用好專(zhuān)項債，擴大有效投資，是帶動(dòng)消費、擴大內需的重要抓手。據東方財富Choice數據統計，截至4月17日，年內各地發(fā)行新增專(zhuān)項債13173億元。部分債券資金投向消費相關(guān)基礎設施建設，正在加速形成實(shí)物工作量。
4月13日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署了促進(jìn)消費的政策舉措，提出加快重點(diǎn)項目建設進(jìn)度，將消費相關(guān)基礎設施建設納入專(zhuān)項債支持范圍，以投資帶消費。
“今年以來(lái)，總體上看消費仍偏疲軟，消費率未恢復到疫情前的水平。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對《證券日報》記者表示，疫情抑制了消費需求，同時(shí)影響了就業(yè)，從收入端抑制了消費能力。而加大投資，尤其是對物流、倉儲等消費相關(guān)領(lǐng)域的基礎設施投資，有利于進(jìn)一步促進(jìn)消費。
“消費相關(guān)基礎設施建設主要集中在新基建領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò )通信、大數據中心、城市管網(wǎng)、多功能停車(chē)場(chǎng)、城市軌道交通等增強經(jīng)濟基礎功能和改善民生的領(lǐng)域。”中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，受疫情反復影響，消費受到一定抑制，而通過(guò)專(zhuān)項債支持消費相關(guān)基礎設施建設，一方面可以通過(guò)穩投資來(lái)穩經(jīng)濟、穩增長(cháng)，另一方面能夠更好地以投資帶動(dòng)消費，拓寬居民消費渠道，提高消費便利性，實(shí)現投資和消費的“雙驅動(dòng)、雙促進(jìn)”。
按照《政府工作報告》要求，今年將安排新增專(zhuān)項債規模3.65萬(wàn)億元。與此同時(shí)，財政部數據顯示，去年12月份提前下達的1.46萬(wàn)億元專(zhuān)項債券額度大部分已發(fā)行完畢，截至3月末，累計發(fā)行約1.25萬(wàn)億元。
東方金誠公用事業(yè)一部高級分析師張晨曦對《證券日報》記者表示，東方金誠統計數據顯示，今年一季度已發(fā)行新增專(zhuān)項債券中，約2316億元投向交通基礎設施，約2251億元投向社會(huì )事業(yè)，約251億元投向能源、城鄉冷鏈等物流基礎設施。這些項目可以起到“四兩撥千斤”的作用，對拉動(dòng)消費、帶動(dòng)投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟具有重要意義。
羅志恒表示，今年一季度，專(zhuān)項債資金投向更為明確，對基建的支持力度有所提高;同時(shí)更加注重產(chǎn)業(yè)引導，對新能源、新基建、生物醫藥、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域的投資成為亮點(diǎn)。
張晨曦認為，我國新型消費發(fā)展過(guò)程中，仍存在基礎設施不足、服務(wù)能力偏弱等問(wèn)題，在疫情防控形勢仍然嚴峻的大背景下，通過(guò)加大消費相關(guān)基礎設施投資力度，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)建設，有利于進(jìn)一步釋放消費潛力。
事實(shí)上，早在去年，國家發(fā)改委等28個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加快培育新型消費實(shí)施方案》就提出“支持省級人民政府發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，用于符合條件的支撐新型消費發(fā)展、有一定收益但難以商業(yè)化合規融資的公益性項目建設”。
4月12日，財政部政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，2022年財政部合理擴大了專(zhuān)項債券使用范圍，主要包括三個(gè)方面：一是加大惠民生、解民憂(yōu)等領(lǐng)域投資;二是支持增后勁、上水平項目建設;三是推動(dòng)補短板、強弱項項目建設。
張依群表示，擴大專(zhuān)項債券投資范圍，可以有效降低政府債務(wù)風(fēng)險，提升專(zhuān)項債券使用效益和償付能力。
“當前，專(zhuān)項債券項目擴容主要聚焦于水利、新基建、鄉村振興和農業(yè)現代化等領(lǐng)域，意在增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實(shí)現可持續發(fā)展。”張依群如是說(shuō)。
宋其超表示，下一步，財政部將持續加強督導，指導地方精準聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，持續優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券使用范圍，用好地方政府債券，擴大有效投資，為拉動(dòng)消費、擴大內需、促就業(yè)、穩增長(cháng)提供有力支撐。
