日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署用好政府債券擴大有效投資，促進(jìn)補短板增后勁和經(jīng)濟穩定增長(cháng)。統計顯示，截至3月底，今年新增專(zhuān)項債券額度已發(fā)行1.25萬(wàn)億元，占提前下達額度的86%，比去年發(fā)行額增加了1.23萬(wàn)億元。其中，內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江等10多個(gè)省份已全部完成提前下達額度發(fā)行工作。

　　適度加快債券發(fā)行進(jìn)度

　　地方政府專(zhuān)項債券是落實(shí)積極財政政策的重要抓手，在帶動(dòng)擴大有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。“總體看，今年專(zhuān)項債券發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快，進(jìn)度明顯快于往年。”財政部副部長(cháng)許宏才表示。

　　據悉，用于項目建設的專(zhuān)項債券額度已全部下達。為便于地方早作安排，經(jīng)國務(wù)院同意，去年12月財政部提前下達地方2022年新增專(zhuān)項債券額度1.46萬(wàn)億元。目前，各地正抓緊履行預算調整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。

　　“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經(jīng)濟發(fā)展增速穩定在合理區間需要包括專(zhuān)項債在內的財政政策靠前發(fā)力。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長(cháng)白彥鋒表示。

　　去年9月，財政部部署地方報送今年的專(zhuān)項債券項目資金需求，今年1月，財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委，布置地方補報了一批專(zhuān)項債儲備項目，合計兩批儲備7.1萬(wàn)個(gè)項目。

　　“當前新冠肺炎疫情呈現出點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，在專(zhuān)項債發(fā)行使用方面堅持政策發(fā)力靠前的原則，組織部署做好專(zhuān)項債券發(fā)行使用工作對于擴投資、穩增長(cháng)、補短板具有重要意義。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕表示。

　　當前，專(zhuān)項債使用節奏明顯加快。各地及時(shí)將提前下達額度編入年初預算或者履行預算調整程序，債券發(fā)行后及早撥付使用，目前已經(jīng)向項目單位撥付資金8528億元，占發(fā)行額的68%。“其中，各地安排超過(guò)1100億元專(zhuān)項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資‘四兩撥千斤’的撬動(dòng)作用。”許宏才表示。

　　“從目前情況看，預計5月底前能夠完成去年提前下達的專(zhuān)項債券發(fā)行，同時(shí)，財政部將持續加大對地方的指導力度，確保9月底前完成今年下達的專(zhuān)項債券額度發(fā)行工作。”財政部國庫司司長(cháng)王小龍說(shuō)。

　　更好發(fā)揮專(zhuān)項債效能

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要抓緊下達剩余專(zhuān)項債額度，向償債能力強、項目多、儲備足的地區傾斜。

　　許宏才表示，中央財政下達過(guò)程中，應充分考慮各地財力和債務(wù)風(fēng)險水平，向財政實(shí)力強、債務(wù)風(fēng)險低的省份傾斜，控制高風(fēng)險地區新增限額規模，避免高風(fēng)險地區風(fēng)險累積。同時(shí)，堅持“資金跟著(zhù)項目走”，對成熟和重點(diǎn)項目多的地區予以?xún)A斜，重點(diǎn)支持有一定收益的基礎設施和公共服務(wù)等重大項目以及國家重大戰略項目。

　　目前，從專(zhuān)項債資金投向來(lái)看，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域特征明顯。各地以重大項目為牽引，聚焦重點(diǎn)投向領(lǐng)域，帶動(dòng)擴大有效投資。數據顯示，在已發(fā)行專(zhuān)項債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施4157億元、交通基礎設施2316億元、社會(huì )事業(yè)2251億元、保障性安居工程2016億元、農林水利1004億元、生態(tài)環(huán)保468億元、能源及城鄉冷鏈等物流基礎設施251億元。

　　財政部預算司負責人、政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，今年專(zhuān)項債券將繼續重點(diǎn)用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等九大領(lǐng)域。同時(shí)，繼續實(shí)施專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域負面清單管理，嚴禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程以及非公益性資本支出項目等。

　　今年，財政部從加大惠民生、解民憂(yōu)等領(lǐng)域投資，支持增后勁、上水平項目建設，推動(dòng)補短板、強弱項項目建設等三方面合理擴大了專(zhuān)項債券使用范圍?；涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒表示，適度擴大專(zhuān)項債投資范圍，有利于挖掘符合要求的項目，促進(jìn)專(zhuān)項債券資金發(fā)揮更廣泛的帶動(dòng)作用。例如，在推動(dòng)補短板、強弱項項目建設方面，要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化，做好農業(yè)農村領(lǐng)域項目?jì)?，將糧食倉儲物流設施作為專(zhuān)項債券支持重點(diǎn)，支持重要農產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

　　“本次擴大專(zhuān)項債的資金使用范圍，主要是精準聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，持續優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券使用范圍，用好地方政府債券擴大有效投資，為拉動(dòng)消費擴大內需、促就業(yè)穩增長(cháng)提供有力支撐，確保‘好鋼用在刀刃上’。”白彥鋒表示。

　　確保資金合規高效使用

　　去年以來(lái)，財政部要求各地全面推廣專(zhuān)項債券項目穿透式監測，并在局部地區試點(diǎn)。

　　“目前，我們正在加緊工作，預計今年7月底能夠實(shí)現穿透式監測全覆蓋，夯實(shí)專(zhuān)項債券全生命周期管理基礎。”許宏才說(shuō)。

　　羅志恒表示，一些地方政府債券存在重發(fā)行、輕管理的問(wèn)題，對債券資金發(fā)行后的使用缺乏監督。全面推廣穿透式監測，通過(guò)信息化手段把后端監測的短板補起來(lái)，可促進(jìn)專(zhuān)項債券資金安全、規范、高效使用。

　　許宏才說(shuō)，為避免資金閑置和挪用，將嚴格落實(shí)專(zhuān)項債券負面清單管理和實(shí)施支出進(jìn)度通報預警制度，現已制定下發(fā)了全國和高風(fēng)險地區兩類(lèi)負面清單，明確專(zhuān)項債券資金不得用于負面清單所列的投向領(lǐng)域項目。

　　近年來(lái)，一些專(zhuān)項債項目在實(shí)施過(guò)程中，受多重因素影響難以繼續執行，如果繼續下去，容易造成資金浪費和閑置。財政部為此專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《地方政府專(zhuān)項債券用途調整操作指引》，支持地方政府按照指引操作，允許地方根據實(shí)際需要調整債券資金用途。

　　在觸發(fā)條件方面，《指引》提出，項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化，確無(wú)專(zhuān)項債券資金需求或者需求少于預期，項目竣工后專(zhuān)項債券資金發(fā)生結余，以及專(zhuān)項債券違規使用按要求需要整改等情形，允許調整專(zhuān)項債券用途。在調整原則上，調整安排的項目必須具備發(fā)行使用條件，優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目，優(yōu)先選擇與原項目同類(lèi)型同領(lǐng)域的項目。

　　“《指引》賦予了地方調整專(zhuān)項債券項目資金用途的自主權。”白彥鋒表示，從近年實(shí)踐情況看，印發(fā)《指引》規定了觸發(fā)條件，并且還有相應的違規懲戒措施，能有效解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項債券資金的使用效益。