采礦亂象緣何屢禁不止

　　河北興隆非法采礦破壞生態(tài)問(wèn)題調查

　　采礦證早已過(guò)期卻繼續盜采盜挖礦石數十萬(wàn)噸;近4年多次越界開(kāi)采花崗巖，非法占用破壞林地和耕地近70畝;早該修復的礦區到中央生態(tài)環(huán)境保護督察時(shí)仍沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展……這些礦山開(kāi)發(fā)和整治中的亂象，出現在河北省承德市興隆縣一些礦區現場(chǎng)。

　　近日，記者跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在河北省督察時(shí)發(fā)現，一些地方非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護區及林地，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

　　1 無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采頻發(fā)，螞蟻搬家式盜采問(wèn)題嚴重

　　承德市興隆縣地處京津冀三地結合點(diǎn)，是京津冀重要的水源涵養功能區。3月28日，記者來(lái)到興隆縣帥寶礦業(yè)公司水泉甸子石灰巖、鋁土礦礦區。沿著(zhù)山路盤(pán)旋到達作業(yè)場(chǎng)坪區后，只見(jiàn)露天堆放著(zhù)部分礦石余料，在陽(yáng)光照射下一片黑亮。

　　記者查閱其采礦許可證發(fā)現，該礦區面積0.0946平方千米，年開(kāi)采規模26萬(wàn)噸，許可期限是2019年2月到2021年2月，去年就應停產(chǎn)。“我們通過(guò)調閱生產(chǎn)記錄、現場(chǎng)查看開(kāi)采面，發(fā)現了比較新的凹槽狀刨拉痕跡，初步判定礦區存在無(wú)證開(kāi)采行為。”督察人員介紹說(shuō)。經(jīng)核查，截至今年2月，該礦區非法開(kāi)采礦石共計24萬(wàn)噸。

　　在河北鑄合集團興隆縣礦業(yè)公司麻地村建筑用花崗巖礦區，記者注意到，礦區作業(yè)平臺東側修建了一堵灰色矮墻，作為礦區邊界標識。矮墻外東面的一座山包上，卻存在明顯的施工痕跡。據該礦區一位負責人介紹，這是為修路而進(jìn)行的必要建設。但記者在現場(chǎng)看到，山包南側的山體破損嚴重，形成了高陡邊坡，地表大面積裸露，山體下方大大小小的碎石散落一地。

　　督察人員通過(guò)衛星云圖比對、無(wú)人機全景拍攝等方式，確認其存在多次越界開(kāi)采行為。經(jīng)核查，該礦區在未辦理占用林地審批手續的情況下，于2018年至2021年底，越界非法開(kāi)采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態(tài)遭到嚴重破壞。

　　除無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采，私挖盜采問(wèn)題也比較嚴重。記者從督察人員提供的衛星圖片中看到，在興隆縣掛蘭峪鎮三撥子村小楊樹(shù)溝、羊鼻子嶺，八卦嶺滿(mǎn)族鄉三道川村麻子峪正溝、江湖峪村大西溝等地，均出現大小不一的深色礦坑。“這些標記地點(diǎn)基本上都是盜采盜挖的非法采礦點(diǎn)，其面積較小、分布零散，一些人螞蟻搬家式地挖一點(diǎn)就賣(mài)一點(diǎn)，絲毫不顧及生態(tài)環(huán)境影響。”督察人員說(shuō)。

　　據了解，當地非法開(kāi)采行為多發(fā)生在偏遠山區、偏僻林區、淺層礦露頭區等，導致山體環(huán)境遭到嚴重破壞，也影響正常的礦產(chǎn)資源管理秩序。

　　2 重開(kāi)采、輕修復，有的甚至以修復之名行破壞生態(tài)之實(shí)

　　督察發(fā)現，興隆縣生態(tài)修復治理問(wèn)題突出，有的甚至借著(zhù)修復的名義進(jìn)行非法采礦。唐山市一家公司中標該縣八卦嶺鄉、掛蘭峪鎮32家廢棄無(wú)主危險礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目，個(gè)別項目不僅沒(méi)有按要求開(kāi)展生態(tài)修復綜合治理，反而在原開(kāi)采面上繼續開(kāi)礦。比如百砬溝礦山生態(tài)修復治理項目，2020年8月的衛星云圖顯示需要治理面積為30畝，但因持續開(kāi)采破壞，目前受損山體面積已超過(guò)57畝。如此“治理”令生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重。

　　記者查閱了自然資源部發(fā)布的新版《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》，其中第十五條、第十六條明確規定，采礦權人應當嚴格執行經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權人負責治理恢復，治理恢復費用列入生產(chǎn)成本。

　　雖有明文規定，興隆縣當地一些礦山仍然存在重開(kāi)采、輕修復的問(wèn)題。記者從督察組提供的有關(guān)材料中看到，帥寶礦業(yè)早在2015年就編制了為期5年的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》，但督察時(shí)發(fā)現，該公司兩礦區未嚴格按照方案要求開(kāi)展生態(tài)修復治理，2021年應建設900米廢石堆場(chǎng)的擋土墻實(shí)際僅建設180米，要求種植1000株松樹(shù)和2號平臺3600平方米覆土均未實(shí)施。

　　同樣，興隆縣澤華礦業(yè)公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理項目自2017年啟動(dòng)，原計劃到2020年10月完成，但修復治理方案幾經(jīng)更改，一再延遲，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　記者在當地部分礦區看到，開(kāi)采過(guò)的許多礦山地表裸露成了“白茬山”，礦坑及周邊支離破碎，嚴重破壞自然生態(tài)景觀(guān)。有的礦區雖然進(jìn)行了表土覆蓋和植被重建，但走近后發(fā)現，這些綠植大多是半米左右高的松柏樹(shù)幼苗，樹(shù)坑的澆水痕跡清晰可見(jiàn)，明顯系剛剛栽下;還有部分帶營(yíng)養土的樹(shù)苗未來(lái)得及栽種，仍倒放在地上。據了解，這是相關(guān)礦區被督察組指出問(wèn)題后，才在當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導下開(kāi)展修復工作。

　　3 礦山開(kāi)發(fā)亂象屢禁不止，相關(guān)職能部門(mén)存在失察失管問(wèn)題

　　督察人員介紹，礦山的開(kāi)采經(jīng)營(yíng)、修復治理等涉及到自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財政等多個(gè)職能部門(mén)，具有項目審批環(huán)節多、監管周期長(cháng)等特點(diǎn)。此外，由于礦產(chǎn)資源開(kāi)采利潤高，一些人不惜鋌而走險進(jìn)行非法開(kāi)采，違法方式也越來(lái)越隱蔽，從而加大了監管難度。

　　面對礦山開(kāi)發(fā)亂象和復雜監管態(tài)勢，有關(guān)職能部門(mén)監管責任不能缺失空轉。但督察發(fā)現，部分單位監管缺失、“走過(guò)場(chǎng)”的問(wèn)題并非個(gè)例。

　　比如在審批監管方面，記者了解到，延續采礦證的前置條件包括礦區沒(méi)有違法行為，履行邊開(kāi)采、邊治理任務(wù)，礦區有儲量核實(shí)報告、開(kāi)發(fā)利用方案等。然而，鑄合礦業(yè)因越界開(kāi)采、侵占土地先后受到自然資源、林草等部門(mén)3次行政處罰，在生態(tài)修復并未完成的情況下，當地審批部門(mén)仍為其延續采礦手續。在檢查驗收方面，興隆縣自然資源和規劃局于2020年11月組織驗收帥寶礦業(yè)兩礦區環(huán)境保護與恢復治理工程，所出具驗收意見(jiàn)為“治理效果較好，同意通過(guò)驗收”，與督察組發(fā)現的事實(shí)不符。在行政處罰方面，針對鑄合礦業(yè)越界開(kāi)采問(wèn)題，有關(guān)處罰措施除了處以1.5萬(wàn)元罰款之外，就只是“責令退回本礦區范圍開(kāi)采”，存在以罰代管問(wèn)題。

　　督察組認為，興隆縣落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求不到位，對礦山開(kāi)采和生態(tài)破壞監管不力，任由非法采礦侵占自然保護區和林地造成生態(tài)破壞等行為長(cháng)期存在。

　　近年來(lái)，河北省等地陸續出臺有關(guān)礦山綜合治理、保護礦區生態(tài)環(huán)境等方面制度，明確礦山生態(tài)修復、綠色礦山建設要求和標準。興隆縣政府有關(guān)負責人現場(chǎng)表示，要嚴格執行制度規定，強化監督管理力度，對督察發(fā)現問(wèn)題立行立改，目前有關(guān)生態(tài)修復工作正在推進(jìn)中。督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。

　　4 綜合施策提升違法成本，防止利益驅動(dòng)私挖亂采

　　據統計，2018年以來(lái)，興隆縣共查處違法采礦案件72起。雖然采取了行政處罰等措施，非法開(kāi)采行為卻屢禁不止。比如，掛蘭峪鎮三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開(kāi)采5.5萬(wàn)噸礦石受到行政處罰后，當年11月又非法開(kāi)采礦石15.4萬(wàn)噸。

　　一位業(yè)內人士告訴記者，自2020年開(kāi)始，鐵粉價(jià)格一路上漲，帶動(dòng)礦價(jià)持續走高。一些不法分子受到利益驅動(dòng)，私挖亂采行為自然多發(fā)。

　　現實(shí)中，非法采礦需要付出的成本往往并不算高。督察組在問(wèn)詢(xún)談話(huà)中了解到，去年初部分執法權下放后，違法采礦案件就由鄉鎮負責立案查處，處罰措施通常為沒(méi)收違法所得，并處一定比例的罰款。在確定違法所得數額時(shí)，主要依據為第三方機構測繪結果。

　　記者查閱當地數份行政處罰決定書(shū)發(fā)現，非法開(kāi)采礦種均被認定為市價(jià)約1.5元每立方米的砂石，甚至一些礦權范圍顯示采礦類(lèi)型為鐵礦、金礦的礦區也是如此，罰款數額相應也就低。如其中一份行政處罰決定書(shū)顯示，對非法采礦企業(yè)“沒(méi)收違法所得砂石料17250元，并處以違法所得5%罰款862.50元。”

　　“整治礦山私挖亂采行為，只靠行政處罰還不夠。”中國政法大學(xué)綠色發(fā)展戰略研究院院長(cháng)侯佳儒受訪(fǎng)時(shí)表示，行政處罰僅意味著(zhù)涉事企業(yè)承擔行政責任，并不代表其可以不負生態(tài)環(huán)境損害賠償這一民事責任。如果涉事企業(yè)在接受行政處罰外，還要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)修復，有關(guān)違法成本將大大提高。

　　對此，侯佳儒建議，應進(jìn)一步增強制度剛性，建立健全行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動(dòng)機制。“比如，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法單位和個(gè)人，由行政機關(guān)責令其修復受損生態(tài)，檢察機關(guān)提起公益訴訟請求懲罰性賠償，將有效起到懲治、震懾和遏制作用。”

　　對于黨政領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)境保護中的失職失責行為，必須依法依規嚴肅追責。根據中辦、國辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，地方各級黨委和政府對本地區生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。該辦法共規定了25種追責情形和4類(lèi)責任主體，突出黨政同責、終身追責，同時(shí)規定了監管工作部門(mén)、紀檢監察機構、組織人事部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，以完整的追責鏈條確保對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。