3月29日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署用好政府債券擴大有效投資，促進(jìn)補短板增后勁和經(jīng)濟穩定增長(cháng)。政府債券特別是專(zhuān)項債，是財政政策乃至宏觀(guān)調控的重要抓手，也是拉動(dòng)有效投資的主要工具，穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)需要政府債券持續發(fā)力。

　　今年政府債券發(fā)行使用，充分體現了“靠前發(fā)力”作用。經(jīng)國務(wù)院批準，財政部去年年底就提前下達了今年部分新增專(zhuān)項債券額度1.46萬(wàn)億元。今年一季度，各地快馬加鞭開(kāi)展發(fā)行工作，進(jìn)度超過(guò)往年，實(shí)物工作量加速形成。

　　當前經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大，特別是國內多地疫情反復，加之國際地緣政治不穩定因素，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到較大影響，穩投資、穩增長(cháng)任務(wù)加重。專(zhuān)項債券在“靠前發(fā)力”的基礎上，應以更大力度推進(jìn)發(fā)行使用，擴大有效投資，進(jìn)而帶動(dòng)消費擴大內需、促就業(yè)、穩增長(cháng)。

　　首先，盡快下達剩余專(zhuān)項債額度，扎實(shí)做好前期準備工作。今年新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元，扣除已提前下達額度尚有2萬(wàn)余億元額度待分配。限額分配應體現正向激勵原則、不“撒胡椒面”，向償債能力強、項目多、儲備足的地區傾斜，只有這樣才能發(fā)揮資金的最大效益并有效控制風(fēng)險。

　　在發(fā)行進(jìn)度上，國務(wù)院明確了“時(shí)間表”：去年提前下達的額度，今年5月底前發(fā)行完畢;今年下達的額度，9月底前發(fā)行完畢。時(shí)間緊、任務(wù)重，需要盡快明確各地新增地方政府債務(wù)限額，以更快開(kāi)展發(fā)行工作并將資金形成實(shí)物工作量。

　　其次，提升效能，真正發(fā)揮專(zhuān)項債擴投資、穩增長(cháng)作用。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。加快專(zhuān)項債券的發(fā)行使用，但不能“蘿卜快了不洗泥”，忽視項目審核把關(guān)，投向效益差、風(fēng)險大的項目，最終留下?tīng)€攤子。

　　提升專(zhuān)項債效能，需要選好、選準項目。各地應充分做好前期工作，提升項目?jì)滟|(zhì)量，加強項目運營(yíng)管理，把資金投向惠民生、補短板等領(lǐng)域。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，合理擴大專(zhuān)項債使用范圍，在重點(diǎn)用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項目基礎上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項目。公共服務(wù)項目比如職業(yè)教育、托幼、醫療、養老等民生項目，有很大空間和潛力可挖掘。通過(guò)把資金投向這些重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )效益的均衡。

　　再次，加強資金管理，嚴格防范風(fēng)險。從以往使用情況看，一些地方存在資金運行不規范、投向領(lǐng)域不合規、資金沉淀閑置等問(wèn)題。這些現象不但影響了專(zhuān)項債帶動(dòng)有效投資作用的發(fā)揮，而且累積了財政金融風(fēng)險。今年專(zhuān)項債保持較大規模，嚴管理、防風(fēng)險必須引起高度重視。各地應持續嚴格專(zhuān)項債的“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)資金安全、規范、高效使用，確保不發(fā)生債務(wù)違約。

　　專(zhuān)項債具有“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，也就是將專(zhuān)項債券資金用作符合條件的重大項目資本金，從而吸引更多社會(huì )資本投入。3.65萬(wàn)億元投向重點(diǎn)領(lǐng)域，并帶動(dòng)、撬動(dòng)更多投資，將為經(jīng)濟穩定增長(cháng)注入強勁動(dòng)力。(金觀(guān)平)