摘要：國土資源規劃利用有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟的持續發(fā)展，然而在實(shí)際的國土資源規劃利用方面也存在一些不可忽視的問(wèn)題亟待解決。當前我國面臨人口基數大、資源環(huán)境緊缺的現實(shí)問(wèn)題，這也是影響我國可持續發(fā)展戰略實(shí)施的主要問(wèn)題。為保障我國多種資源的可持續利用及發(fā)展，就必須切實(shí)做好國土資源規劃工作，采取科學(xué)合理化的方式來(lái)規劃、利用和保護土地、海洋及其他不同自然資源，就制定明確的土地資源開(kāi)發(fā)利用法規政策來(lái)進(jìn)行，由此才能充分發(fā)揮國土資源規劃的作用和模板，進(jìn)而促使我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：國土資源；規劃；可持續發(fā)展；開(kāi)發(fā)利用

　　引言

　　國土資源是保障人類(lèi)生存和發(fā)展的重要基礎，也是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的物質(zhì)保障。在我國的可持續發(fā)展系統當中，資源處于基礎性地位，主要因為可持續戰略三要素中，資源被定義為基礎，一旦遭受破壞則必將難以恢復。國土資源對于保障我國經(jīng)濟社會(huì )安全具備重要的作用，當前我國處于迅猛發(fā)展階段，國土資源作為經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，在我國經(jīng)濟發(fā)展當中占據無(wú)可替代的作用。因此必須嚴格依照可持續發(fā)展要求，切實(shí)做好國土資源規劃，保障國土資源的可持續利用，這樣才能最終實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　一、我國國土資源規劃現狀

　　我國廣闊的土地資源直接為我國經(jīng)濟的持續、穩步發(fā)展提供了重要的保障作用，同時(shí)也有效解決全國人民人口激增所帶來(lái)的糧食問(wèn)題，極大的保證了社會(huì )安全穩定發(fā)展。早在2011年，國家統計局公布我國可耕地面積達12761.58公頃，在我國國土總面積的13.4%比例。為此，國家也頒發(fā)了一系列關(guān)于土地管理的法規條例，像《土地管理法》、《用地計劃管理辦法》等，促使我國在國土資源管理的法律法規體系方面得以不斷完善。

　　而在具體的國土資源規劃方面，土地、礦產(chǎn)、海洋及森林等均被納入到總體資源當中。據統計，2017年我國總計發(fā)掘171種礦產(chǎn)資源，其中查明具體儲量的礦產(chǎn)資源多達159種，在具體分類(lèi)上，能源類(lèi)礦產(chǎn)為10種、金屬類(lèi)礦產(chǎn)為54種、非金屬類(lèi)礦產(chǎn)為92種、水產(chǎn)類(lèi)礦產(chǎn)為3種。依照亞礦種進(jìn)行分類(lèi)，當前已查明的礦產(chǎn)資源總計224種(不含鈾、礦泉水及地下水)，其余亞礦產(chǎn)數量類(lèi)型多達219種，所減少的70余種礦產(chǎn)及未產(chǎn)生任何變化的礦產(chǎn)則分別占據總礦產(chǎn)的49%、32%及19%的比例。

　　當前我國國土資源規劃的開(kāi)展具體具備以下方面特點(diǎn)：(1)可再生與不可再生性特點(diǎn)，部分國土資源部分屬于可再生性資源類(lèi)型，其中比較常見(jiàn)的就是、風(fēng)能、太陽(yáng)能等，而一些礦產(chǎn)資源則并不屬于不可再生資源類(lèi)型，并且其中一些資源的數量也非常有限。然而在短時(shí)間內，能夠迅速再生，這類(lèi)資源也被稱(chēng)之為新資源，比如動(dòng)植物和地下水資源等。(2)分布不均特點(diǎn)，具體是受到自然環(huán)境及其他多方面因素影響，部分國土資源由于地域分布不均，因此不論是數量還是質(zhì)量均存在較為顯著(zhù)的差異。

　　二、我國國土資源規劃面臨的問(wèn)題

　　我國國土資源規劃在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展當中真正起到了極為重要的支持作用，促使社會(huì )發(fā)展及人民生活水平的攀升。然而其中仍然存在一些問(wèn)題亟待解決，具體如下：

　　(一)土地資源方面

　　我國土地資源的開(kāi)發(fā)規劃利用不但切實(shí)保障了我國經(jīng)濟的發(fā)展，最主要的是只利用了不足世界十分之一的耕地面積就成功解決了世界人口數量的四分之一所帶來(lái)的糧食需求問(wèn)題，切實(shí)穩固了社會(huì )的可持續發(fā)展。當前我國針對土地資源的管理和利用早已建立并完善了相應的法律法規，并由此制定了針對土地利用及土地資源規劃的詳細方案，在此基礎上通過(guò)對土地資源的重復開(kāi)發(fā)和利用，最終極大的拓展了我國土地資源的耕地面積，促使土地資源使用率的攀升。然而，緊隨我國人口數量的持續攀升，人與地之間的矛盾開(kāi)始不斷激化，土地資源本身的保證度開(kāi)始急劇降低，但所儲備的土地資源卻明顯不足，且多數地區均存在土地資源浪費的情況。具體表現為土壤損壞和退化，土地所固有的生態(tài)系統被破壞，直接給周邊環(huán)境造成不良影響。

　　(二)礦產(chǎn)資源方面

　　礦產(chǎn)資源是我國工業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。當前我國至少70%以上的農業(yè)活動(dòng)及80%以上的工業(yè)活動(dòng)源于礦產(chǎn)資源的供給。在上世紀初，我國礦業(yè)生產(chǎn)總值僅占工業(yè)生產(chǎn)總值的5%，而礦產(chǎn)品的挖掘與加工產(chǎn)值占據國民生產(chǎn)總值的三成左右。因此，我國礦產(chǎn)資源的規劃利用方向主要是依照國民經(jīng)濟結構調整的方向而不斷改變。當前我國的礦產(chǎn)品需求開(kāi)始呈現出明顯的失衡情況，相應礦產(chǎn)品的供應性開(kāi)始持續降低，一些儲備的礦產(chǎn)資源越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘，這一情況的產(chǎn)生都是由于前期所實(shí)施的粗放開(kāi)采方式所致。具體表現為一些小礦、貧礦的數量不斷增多，一些富礦、大礦的數量不斷減少，重復建設挖礦問(wèn)題越來(lái)越嚴重。從礦石開(kāi)采技術(shù)層面來(lái)看，整體所采用的技術(shù)水平相對落后，無(wú)法實(shí)現規?；_(kāi)采。最后礦產(chǎn)資源的進(jìn)出口結構存在明顯的局限性，在實(shí)際的規劃利用當中直接對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。

　　(三)海洋資源方面

　　近年來(lái)，我國海洋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值持續攀升，上世紀末，海洋資源的開(kāi)發(fā)利用同比增值20%左右。如今在我國國民經(jīng)濟發(fā)展當中，海洋經(jīng)濟所占據的比重持續提高。我國所擁有的海洋資源非常豐富，擁有相對較長(cháng)的海岸線(xiàn)，并由此形成沿海旅游、鹽業(yè)、石油、造船、濱海礦區、海洋運輸等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。當前國內調查完的海洋面積大約在180萬(wàn)平方千米的范圍，如此遼闊的海域面積直接給我國海洋資源的開(kāi)發(fā)利用奠定堅實(shí)基礎。然而，當前我國海洋資源的開(kāi)發(fā)利用程度明顯不足，主要受到相應的技術(shù)水平限制，在實(shí)際海域開(kāi)發(fā)方面不夠全面和深入，且缺乏合理有序的開(kāi)發(fā)，更多是一種掠奪式開(kāi)發(fā)，因此對海洋生態(tài)環(huán)境造成較為嚴重的破壞。

　　三、國土資源規劃與可持續發(fā)展舉措

　　(一)強化立法制度建設，實(shí)現有序開(kāi)發(fā)

　　具體要求應當切實(shí)增強國土資源規劃的立法和制度建設，應當在此基礎上大力推廣依法行政理念，切實(shí)增強執法監督力度，針對國土資源管理工作進(jìn)行嚴格規范。同時(shí)需不斷推進(jìn)和增強國土資源規劃的法制建設，要求重點(diǎn)突出和提升土地總體規劃、礦產(chǎn)資源規劃及海洋資源規劃的法律地位。在此基礎上嚴厲查處一些違反國土資源規劃的違法行為，堅持依法追究其法律責任。最后需要持續增強相應的制度建設，建立起完善的國土資源規劃公示、會(huì )審、預審、監督及監察制度，并且需要制定好目標考核責任、規劃人員資質(zhì)認證及規劃單位資質(zhì)認證制度，最終切實(shí)保障各項規劃工作的深刻有效落實(shí)，真正展現規劃實(shí)施的生命力。

　　(二)以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現國土資源可持續發(fā)展

　　首先需要增強我國國土資源的技術(shù)改造與創(chuàng )新，重點(diǎn)增強土地資源的可持續利用，加大對礦產(chǎn)區域預測的新理論和方法的研究，強化國土資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)突破。在此基礎上大力推動(dòng)資源的優(yōu)化配置及集約利用，真正實(shí)現國土資源利用由粗放向集約化轉變。其次，需要增強科技成果的運用和推廣，切實(shí)提升先進(jìn)技術(shù)的普及率，借助科技的創(chuàng )新和進(jìn)步來(lái)實(shí)現資源的節約，實(shí)現國土資源循環(huán)利用的目標。此外，國土資源的利用不僅要以提升經(jīng)濟效益為目標，同時(shí)還應當兼顧生態(tài)環(huán)境的保護。最后，需要做好基礎性研究及科技突破，不斷完善科技信息服務(wù)體系，強化構建技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò )，選用先進(jìn)性實(shí)用技術(shù)，由此制定資源節約型的經(jīng)濟發(fā)展之路。

　　(三)增強國土資源統籌規劃，實(shí)施可持續發(fā)展

　　這就需要堅持不斷完善國土資源的規劃發(fā)展體系，在此基礎上切實(shí)提升國土資源規劃編制的科學(xué)性質(zhì)，實(shí)現其可操作性及權威性的強化。重點(diǎn)在于始終堅持全面規劃、突出重點(diǎn)、穩步推進(jìn)的原則來(lái)進(jìn)行科學(xué)編制，保護和合理運用土地、礦產(chǎn)及海洋等資源的總體規劃，制定出可協(xié)調和配套的政策舉措，最終促進(jìn)資源的可持續利用，推動(dòng)我國社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展。整個(gè)過(guò)程要求應當嚴格依照自然規律和經(jīng)濟規律來(lái)實(shí)施，保證資源規劃的科學(xué)可操作性，大力培育全面、精干的規劃隊伍，由此打造出一支復合型的專(zhuān)業(yè)規劃隊伍，這樣才能推動(dòng)國土資源的可持續利用，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。  ( 山東省單縣自然資源和規劃局 周愛(ài)家 )

　　參考文獻

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