新開(kāi)工改造城鎮老舊小區11.2萬(wàn)個(gè)，惠及居民2000多萬(wàn)戶(hù)，改造加裝電梯近2萬(wàn)部，增設或改造提升養老、助餐等各類(lèi)社區服務(wù)設施近3萬(wàn)個(gè)……從2019年到2021年12月，一串串數字背后是一戶(hù)戶(hù)居民的喜悅，是濃烈厚重的“民生情懷”。

　　民生無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。盡管老舊小區改造取得很大成效，但因為其涉及面廣、量大且情況復雜，在“下半場(chǎng)”的改造工作中，必然需要啃下更多“硬骨頭”。3月5日，十三屆全國人大五次會(huì )議在京召開(kāi)，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，提出“再開(kāi)工改造一批城鎮老舊小區，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造”，為老舊小區改造下一步工作指明了方向。如何在老舊小區中做好無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造，正是兩會(huì )代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　解決加裝電梯糾紛需要法律支撐

　　上下樓梯，是出行第一步，也是回家的最后一步。2018年政府工作報告就提到“鼓勵有條件的加裝電梯”，但在落實(shí)過(guò)程中，真要加裝電梯，并不容易。

　　全國人大常委會(huì )委員、中國殘聯(lián)副主席呂世明今年兩會(huì )提交了“關(guān)于請有關(guān)部門(mén)完善立法、推動(dòng)老舊小區既有住宅加裝電梯”的建議。他表示，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》提出支持110萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無(wú)障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活。隨著(zhù)人口老齡化程度加劇，既有住宅加裝電梯已成為社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，居民的訴求日益強烈。當前，既有住宅加裝電梯取得積極成效，但是由于存在法律保障力度不足等堵點(diǎn)難題，制約了加裝電梯的大規模推進(jìn)，亟待完善立法加快破解。

　　為此，他建議：完善相關(guān)立法、加強糾紛調解、強化執法普法。最高人民法院出臺相關(guān)司法解釋?zhuān)鞔_加裝電梯項目適用的法律條文以及居民表決范圍、參與率和同意率等的具體規定;對于居民在加裝電梯方面存在的糾紛，司法部應指導基層法律服務(wù)組織主動(dòng)介入調解;加快普及加裝電梯適用的相關(guān)法律條文知識，增強群眾的有關(guān)法律意識和法律觀(guān)念等。

　　加快適老化改造需要多元化籌資

　　老舊小區改造，既是一項民生工程，也是一項發(fā)展工程。要想對這項復雜的系統工程進(jìn)行改造，資金需求非常大。“錢(qián)”從哪里來(lái)?這成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　民盟中央提交了“關(guān)于鼓勵支持社會(huì )力量參與老舊小區改造”的提案，建議加強頂層設計和具體工作指導、不斷探索新的改造模式、為參與主體提供適當的融資便利。例如，鼓勵參與運營(yíng)維護的社會(huì )力量以多方共贏(yíng)為原則，對小區內低效空間資源加以改造，獲取合理收益以改善投資收益。探索通過(guò)設立老舊小區公共維修基金的方式形成政府、企業(yè)、居民共同出資的資金籌措機制，打造可持續的改造模式，讓居民參與物業(yè)服務(wù)標準及收費、老樓加裝電梯等事項，共商共議爭取居民響應和支持，“改”出幸福感，“造”出滿(mǎn)意度。

　　全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，資金的問(wèn)題是適老化改造和加裝電梯的一個(gè)主要障礙。他建議，應加大籌資力度，推動(dòng)適老化改造多元化籌資。比如，有關(guān)主管部門(mén)應統一出臺政策，允許居民提取住房公積金和使用住宅專(zhuān)項維修資金用于加裝電梯等適老化改造;銀行應提供“加梯貸”產(chǎn)品，提供低利率、免抵押的信貸服務(wù);落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調整等手段，為企業(yè)提供金融、土地政策支持，吸引第三方專(zhuān)業(yè)力量參與等。

　　補齊老舊小區改造配套設施短板

　　由于建設年代較早，很多城鎮老舊小區水電氣路暖等配套基礎設施都需要改造，排水、無(wú)障礙、消防等設施不齊全，養老、托育、停車(chē)、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設施跟不上……城鎮老舊小區改造面臨配套設施短板和安全隱患。

　　全國人大代表、山東省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)王玉志表示，早在2019年，山東省就入選為第一批全國老舊小區改造試點(diǎn)省，在全力推進(jìn)老舊小區改造工作中積累了一定的經(jīng)驗。“十四五”期間，全省計劃開(kāi)工改造老舊小區1.3萬(wàn)個(gè)、240萬(wàn)戶(hù)。在改造中，將科學(xué)規劃建設符合適老化、無(wú)障礙要求的基礎設施和公共服務(wù)設施，配齊配全緩坡、扶手等設施，增強無(wú)障礙設施的連續性、系統性，為人民建設有溫度的城市。

摘自　《中國建設報》　2022.03.08　記者　王曉霞