3月5日，國務(wù)院總理李克強在提請十三屆全國人大五次會(huì )議審議的政府工作報告中指出，加大社區養老、托幼等配套設施建設力度，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，有序推進(jìn)城市更新，繼續保障好群眾住房需求……

　　這一系列新目標新部署，為2022年住房和城鄉建設工作定好了基調。

　　推動(dòng)適老化改造

　　我國是世界上老年人口規模最大的國家，也是世界上老齡化速度最快的國家之一。“十四五”時(shí)期，我國人口老齡化程度將進(jìn)一步加深，60歲及以上人口占總人口比例將超過(guò)20%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì )。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要積極應對人口老齡化。今年，“加大社區養老、托幼等配套設施建設力度，在規劃、用地、用房等方面給予更多支持”，被寫(xiě)入了政府工作報告。

　　國務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)也提出，“十四五”時(shí)期，新建城區、新建居住區配套建設養老服務(wù)設施達標率要達到100%。同時(shí)，提升社區和家庭適老化水平。有序推進(jìn)城鎮老舊小區改造，完成小區路面平整、出入口和通道無(wú)障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全防護等?！兑巹潯吠瑫r(shí)指出，在符合規劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)所改建養老服務(wù)設施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開(kāi)展養老服務(wù)的，允許按照適老化設計要求適當放寬戶(hù)均面積、租賃期限等土地和規劃要求。養老服務(wù)機構所使用存量房屋在符合規劃且不改變用地主體的條件下適用過(guò)渡期政策，五年內繼續按原用途和權利類(lèi)型使用土地。

　　上述這些要求與政府工作報告提出的目標高度契合，為今年的住房和城鄉建設工作明確了方向。

　　今年的政府工作報告中還提到，要推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造。這意味著(zhù)，“適老化改造”也將受到重點(diǎn)關(guān)注。

　　國家衛生健康委、住房和城鄉建設部等15個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”健康老齡化規劃》明確要求，要加快無(wú)障礙環(huán)境建設和住宅適老化改造。民政部、住房和城鄉建設部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》也同樣提出了“‘十四五’時(shí)期支持200萬(wàn)戶(hù)特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造”的要求，要“推動(dòng)有條件的地區結合城鎮老舊小區改造和農村危房改造同步開(kāi)展特殊困難老年人家庭適老化改造”等。

　　住房和城鄉建設部部長(cháng)王蒙徽在國新辦近日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上談及2022年工作部署時(shí)也表示，將推進(jìn)適老化城市、社區、住房的建設和改造。住房和城鄉建設系統將用心用情守護最美“夕陽(yáng)紅”，讓老年人城市生活、社區生活、居家生活更安全、更便捷、更幸福。

　　加快管網(wǎng)更新改造

　　管網(wǎng)是城市運行的“生命線(xiàn)”，其質(zhì)量體現了一座城市的良心，其安全狀況直接影響民生保障和新型城鎮化建設高質(zhì)量發(fā)展。

　　過(guò)去40多年，我國高速度、大規模建設、粗放式發(fā)展積累了許多風(fēng)險隱患，如地下管線(xiàn)老化、底數不清等問(wèn)題突出，城市內澇、燃氣爆炸等災害事故多發(fā)，迫切需要更新改造。尤其是近來(lái)我國發(fā)生的湖北十堰“6·13”和遼寧沈陽(yáng)“10·21”等燃氣爆炸等事故，也多和管道陳舊失修有關(guān)，安全形勢十分嚴峻。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議特別強調，“十四五”期間，必須把管道改造和建設作為重要的一項基礎設施工程來(lái)抓。同時(shí)，將“適度超前開(kāi)展基礎設施投資”寫(xiě)入此次會(huì )議文件，明確要求加快城市管道老化更新改造。今年的政府工作報告也提出了“加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進(jìn)地下綜合管廊建設”的要求。

　　2022年，住房和城鄉建設系統將加快推進(jìn)燃氣等城市管道老化更新改造重大工程，力爭開(kāi)工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬(wàn)公里。同時(shí)，將推動(dòng)生活污水管網(wǎng)改造建設，力爭城市生活污水集中收集率提高2~3個(gè)百分點(diǎn)，并出臺《城市排水防澇體系建設行動(dòng)計劃》，補齊排水設施短板，推進(jìn)城市內澇治理。此外，還將有序推進(jìn)城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造以及防澇設施建設、生活垃圾處理設施建設。

　　繼續保障好群眾住房需求

　　住房關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)。

　　今年的政府工作報告提出，繼續保障好群眾住房需求。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　從2020年開(kāi)始至今，“房住不炒”已經(jīng)連續3次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報告。在堅持“房住不炒”的原則下，如何滿(mǎn)足合理住房需求、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)良性循環(huán)和健康發(fā)展是2022年住房和城鄉建設重點(diǎn)工作之一，不僅要保持調控政策連續性穩定性，繼續穩妥實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制，落實(shí)城市主體責任，強化省級政府監督指導責任，保障剛性住房需求，滿(mǎn)足合理的改善性住房需求，努力做到穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，還要增強調控政策協(xié)調性精準性，加強金融、土地、市場(chǎng)監管等調控政策的協(xié)同，加強部省市調控聯(lián)動(dòng)，加強對城市調控工作“一對一”的指導監督。同時(shí)，將通過(guò)大力增加保障性租賃住房供給、完善城鎮住房保障體系、加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)等舉措，更好滿(mǎn)足群眾合理住房需求，促進(jìn)實(shí)現全體人民住有所居——以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，全年建設籌集保障性租賃住房240萬(wàn)套(間);加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的城鎮住房保障體系;各地要立足實(shí)際，合理確定本地區住房保障制度安排，面向城鎮住房、收入困難家庭提供公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，繼續推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區改造;出臺規范住房租賃市場(chǎng)、大力發(fā)展長(cháng)租房的意見(jiàn)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，明確租賃住房運營(yíng)管理標準，規范個(gè)人散租市場(chǎng)中介服務(wù)，加強輕資產(chǎn)長(cháng)租房企業(yè)監管，支持重資產(chǎn)長(cháng)租房企業(yè)發(fā)展等。

　　目標已經(jīng)敲定，號角已經(jīng)吹響。新的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，住房和城鄉建設系統干部職工必將埋頭苦干、勇毅前行，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

摘自　《中國建設報》　2022.03.07　劉麗媛