2020年9月16日，生態(tài)環(huán)保廳、國家發(fā)改委、國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布EOD生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)申報政策文件，2021年4月公布了第一批36個(gè)EOD試點(diǎn)項目。目前，第二批EOD試點(diǎn)申報剛剛結束。EOD試點(diǎn)項目策劃包裝應注意哪些要點(diǎn)，基于兩批試點(diǎn)的淺顯經(jīng)驗，筆者粗略分享幾點(diǎn)策劃要點(diǎn)：

　　一、區域選擇

　　基于第一批36個(gè)試點(diǎn)項目的公布，以及今年《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕40號)等系列政策的發(fā)布，EOD項目得到了地方政府、社會(huì )企業(yè)、金融機構等多方前所未有的關(guān)注度。由于EOD項目類(lèi)型多、體量相對常規項目偏大、復雜程度較高，需要選擇政府意愿比較強、區位優(yōu)勢明顯且有一定產(chǎn)業(yè)基礎或優(yōu)勢的區域。如果地方政府意愿不強或統籌組織力度不夠，項目的頂層設計會(huì )大打折扣，不利于項目的推進(jìn)；生態(tài)治理后的片區區位優(yōu)勢不明顯或者沒(méi)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，比如在位置偏遠且周邊沒(méi)有聯(lián)動(dòng)景區或旅游點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)基礎，后續依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)治理會(huì )存在比較大的困難。

　　二、項目策劃

　　1、生態(tài)治理類(lèi)項目注重系統性

　　(1)生態(tài)治理重點(diǎn)突出系統性治理、有明確的產(chǎn)出目標，如果生態(tài)治理系統性不強，即使EOD項目實(shí)施以后，生態(tài)治理方面仍存在頭痛醫頭、腳痛醫腳的問(wèn)題，后續運營(yíng)維護成本會(huì )比較高，治理效率大打折扣；(2)生態(tài)治理項目必須是政府要干的項目，最好是已經(jīng)列入省級規劃，具有比較大治理意義的項目。比如像有修復治理主體的礦山修復項目，則該類(lèi)項目就不滿(mǎn)足EOD的謀劃條件。

　　2、肥瘦搭配、組合開(kāi)發(fā)

　　生態(tài)治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目的謀劃，需要有效傳達EOD理念，強調項目之間的關(guān)聯(lián)性，要體現一脈相承的關(guān)聯(lián)性，不能是一個(gè)簡(jiǎn)單的項目拼盤(pán)。將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目的投入要素，通過(guò)改善環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目品質(zhì)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目整體溢價(jià)增值，并將環(huán)境效應帶來(lái)的經(jīng)濟效益增值進(jìn)行提前鎖定，以此實(shí)現對生態(tài)環(huán)境治理的反哺，以解決環(huán)保項目財政投入不足的突出問(wèn)題，從而實(shí)現可持續發(fā)展，打通生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現路徑。

　　項目包裝上需要關(guān)注如何把資源、產(chǎn)業(yè)轉化為還本付息的現金流，如何與款項期限相匹配。項目?jì)热葜幸心軌虍a(chǎn)生現金流的實(shí)際資源，沒(méi)有還款來(lái)源的項目要實(shí)行總量控制且需為政府緊要工程。

　　比如礦山修復項目，通過(guò)生態(tài)修復重構生態(tài)基底：從無(wú)到有，將沒(méi)有價(jià)值的廢棄地變?yōu)楦鳁l件好的耕地，發(fā)展現代化農業(yè)；從有到優(yōu)，將原本普通農產(chǎn)品變成高附加值的綠色產(chǎn)品，“特色農品變優(yōu)質(zhì)商品”；將廢棄廠(chǎng)房改造利用為發(fā)展物流電商、工礦影視、工礦文旅，“廢棄礦山變文化游園”、“工礦廠(chǎng)房變影視基地”；將整理出的補充耕地指標進(jìn)行交易獲取收益分成，將生態(tài)涵養林開(kāi)發(fā)綜合利用碳匯，進(jìn)行碳排放指標交易，實(shí)現自然資源資產(chǎn)價(jià)值提升；通過(guò)以上幾種途徑，將收益性較差的“綠水青山”(生態(tài)資源)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)利用為盈利性較好的“金山銀山”(資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè))。以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益和資源的增值反哺前期生態(tài)治理的投入，打通“資源變資產(chǎn)”、“生態(tài)治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+價(jià)值轉化”的生態(tài)價(jià)值實(shí)現路徑。

　　3、項目體量適中

　　在項目體量方面，項目要做的小而實(shí)，不要包裝太大、量力而行、最好能短期三年落地的，可以呈現政策效果。

　　4、一個(gè)主體實(shí)施

　　EOD項目要統籌為一個(gè)整體項目，由一個(gè)市場(chǎng)主體統籌實(shí)施生態(tài)治理項目(E)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目(D)，統籌設計和統一規劃，采用建設-運營(yíng)一體化方式來(lái)組織實(shí)施。

　　由于E是沒(méi)有收入的，要靠產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行反哺，同時(shí)E的生態(tài)效益直接關(guān)聯(lián)D的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)收入。如果是多個(gè)主體之間來(lái)統籌實(shí)施E和D的項目，則主體之間利益協(xié)調路徑存在障礙；只有在一個(gè)主體的前提下才能實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源增值收益的反哺。除了協(xié)調各方利益之外，一個(gè)主體也有利于不同版塊項目的共同推進(jìn)。

　　5、多錢(qián)一用，多個(gè)龍頭引水，一個(gè)渠道放水

　　首先，在項目策劃包裝上，項目業(yè)態(tài)的設計需要關(guān)注如何把資源、產(chǎn)業(yè)轉化為還本付息的現金流，肥瘦搭配，要有能夠產(chǎn)生現金流的實(shí)際資源以及如何與款項期限相匹配。其次，在資金獲取上，充分利用好各種政策支持，通過(guò)爭取上級資金、發(fā)行政府債券、生態(tài)補償補貼、政策性銀行等方式，解決部分建設內容的資金來(lái)源；拓寬土地流轉資金來(lái)源渠道，如入股、授予投資運營(yíng)公司土地使用權等形式，推動(dòng)實(shí)現投資主體多元化，實(shí)現成本共擔、效益共享、合作共治；探索融資租賃、企業(yè)債券、上市融資等投融資模式在EOD項目的應用，創(chuàng )新投融資模式，推動(dòng)建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機制。最后，在資金運營(yíng)上，通過(guò)整體打包，分步實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、由易到難的方式，將回流的資金滾動(dòng)性投入，降低資金籌措壓力，實(shí)現生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同環(huán)節的動(dòng)態(tài)投入，避免因融資難而阻礙項目推進(jìn)。

　　6、一錢(qián)多用，助推國家戰略落地

　　各類(lèi)整合資金投下去，要能夠助推國家戰略落地比如鄉村振興、長(cháng)江大保護、黃河高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)戰略的落地，促使項目落地、政府政績(jì)、企業(yè)盈利、多方共贏(yíng)。

作者：張瓊瓊

中建政研集團政府服務(wù)中心項目總監

鄉村振興研究院副主任