“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。”日前閉幕的中央農村工作會(huì )議對我國耕地保護提出了非常明確的要求。最新的國土調查結果顯示，我國耕地面積在減少。18億畝耕地紅線(xiàn)對保護耕地有何意義?這條紅線(xiàn)又該如何守住，讓18億畝耕地“實(shí)至名歸”?

守住18億畝耕地紅線(xiàn)，不僅要守住數量，還要守住質(zhì)量。

　　我國耕地面積仍在減少

　　“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。”日前閉幕的中央農村工作會(huì )議對我國耕地保護提出了非常明確的要求。

　　而目前我國的耕地面積仍在減少。根據今年8月自然資源部公布的第三次全國國土調查數據顯示，2019年末我國耕地面積為19.18億畝，十年減少了1.13億畝，主要原因為農業(yè)結構調整和國土綠化。

　　中國農業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授孔祥斌認為耕地減少的原因主要有四方面：一是部分耕地因城市化、工業(yè)化建設需求被占用，這部分被占用的土地通過(guò)國家占補政策已經(jīng)得到了補充;二是部分地方非法占用耕地或占補平衡不規范，如部分農村的道路、基礎設施、宅基地等建在了耕地上;三是部分地方的農田不種糧食，改建養殖場(chǎng)、改種果樹(shù)，或者在耕地上搞綠化、搞景點(diǎn)，如有些地方要占用耕地來(lái)建森林城市;四是部分地區存在農民棄種耕地的現象，農民因種糧經(jīng)濟效益過(guò)低而棄種，造成耕地流失。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥也認為，耕地“非農化”“非糧化”從局部看或許有經(jīng)濟效益，但從全局看會(huì )給糧食安全帶來(lái)隱憂(yōu)。

　　守住18億畝耕地紅線(xiàn)

　　耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規劃司司長(cháng)曾衍德指出，據專(zhuān)家測算，至少在未來(lái)30年內，我國糧食需求都會(huì )是增長(cháng)趨勢，抓糧食生產(chǎn)的勁頭只能緊不能松。要堅守18億畝耕地紅線(xiàn)，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，推進(jìn)高標準農田建設。

　　孔祥斌對中國商報記者表示：“守住18億畝耕地紅線(xiàn)也是守住了糧食安全的生命線(xiàn)。中央農村會(huì )議強調守好耕地紅線(xiàn)具有重要意義。我國現有的土地資源彌足珍貴，除了要播種糧食，以滿(mǎn)足人們吃飽的需求，還需要種植豐富的蔬菜、水果等營(yíng)養食品，以滿(mǎn)足人們吃好的需求，而目前的耕地資源還無(wú)法完全滿(mǎn)足人們吃好的需求。另外，目前糧食生產(chǎn)的方式嚴重透支耕地基礎地力，如華北平原地下水下降、東北地區耕地退化、西北地區土地薄膜污染、西南地區重金屬污染等問(wèn)題嚴重，強調耕地紅線(xiàn)有利于推動(dòng)耕地資源持續利用。”

　　自然資源部黨組成員、副部長(cháng)王廣華表示，堅持最嚴格的耕地保護制度，要合理確定各地耕地保有量目標，建立健全耕地保護目標責任考核機制，對耕地特別是永久基本農田實(shí)行特殊保護，確定可開(kāi)發(fā)的耕地后備資源，規范完善耕地占補平衡等。

　　此外，為了守住紅線(xiàn)，違法違規占用耕地的情況也將被進(jìn)一步嚴懲。自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華表示，新修正的《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，自然資源主管部門(mén)與農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強信息溝通和執法協(xié)作，以耕地的數量和質(zhì)量為標準，對兩部門(mén)的執法職責進(jìn)行大體的劃分，即自然資源主管部門(mén)側重于耕地數量的保護和監管，對違反《中華人民共和國土地管理法》第75條規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等違法行為，主要由自然資源主管部門(mén)立案查處;對于因土地開(kāi)發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的，主要由農業(yè)農村主管部門(mén)立案查處。

　　耕地保護不僅要守住數量

　　根據《全國國土規劃綱要(2016-2030)》，2020年的全國耕地保有量目標為18.65億畝，2030年的全國耕地保有量目標為18.25億畝。據自然資源部公布的信息，從全國層面看，我國目前的耕地數量控制在國家規劃確定的耕地保有量目標任務(wù)內。

　　“我們強調耕地保護不僅僅在數量上。” 孔祥斌坦言，“比如不應只強調18億畝的數量，在耕地高強度利用下，耕地質(zhì)量嚴重下降，進(jìn)而影響到持續生產(chǎn)。我國現在有七個(gè)糧食主產(chǎn)省，面臨嚴峻的耕地質(zhì)量退化問(wèn)題，如何對耕地可持續利用、提升質(zhì)量，是當前應該重視的問(wèn)題。另外，我國橫跨多個(gè)氣候帶、有三大階梯，土壤類(lèi)型較復雜。提升耕地質(zhì)量，利用好現有的耕地資源尤為關(guān)鍵。尤其當災情來(lái)臨時(shí)，憑借現有的耕地資源也能穩定糧食產(chǎn)量。就像今年糧食主產(chǎn)區河南省減產(chǎn)了，但是東北地區糧食增產(chǎn)了，全國的糧食產(chǎn)量也依然是增產(chǎn)的。”

　　持續推進(jìn)高標準農田建設

　　保資源、穩面積是基礎。中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健表示，務(wù)必落實(shí)好最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)加強耕地用途管制。尤其是高標準農田建設要持續推進(jìn)，確保到2022年建成10億畝高標準農田。

　　高標準農田是一定時(shí)期內，通過(guò)土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應的基本農田。

　　“高標準農田能在減少農民投入的同時(shí)增加其效益。高標準農田建設是增加土地對糧食生產(chǎn)的貢獻率、減少土地中外延物質(zhì)投入對糧食生產(chǎn)的貢獻率。如在普通農田建設成為高標準農田建設中，可以顯著(zhù)降低化肥投入、降低成本、提高效益。”孔祥斌說(shuō)，鞏固高標準農田建設成果，有針對性地實(shí)施基礎設施再提升工程，特別是針對黃淮海地區可能遇到的極端降雨天氣，要對區域內高標準農田實(shí)施改造提升工程;加大對東北糧倉投入，提升應對極端凍害適應能力;啟動(dòng)西南山區和黃土丘陵區中低產(chǎn)田質(zhì)量提升工程;以高標準農田建設和農村集體產(chǎn)權制度改革為契機，促進(jìn)耕地空間重構，提高耕地規?；?。