“看著(zhù)漂亮，住著(zhù)舒服。”看著(zhù)自家已經(jīng)翻建了好幾年的二層小樓房，江蘇省昆山市周莊鎮雙廟村宋家浜56歲的村民呂小龍喜不自禁，忍不住又夸贊一番：“老房子就是個(gè)樓板房，像個(gè)‘火柴盒’，生火煮飯都要用灶臺，煙熏火燎的。翻建后的新房子是磚混結構，房型從政府提供的圖紙里優(yōu)中選優(yōu)，特別適用。從外面看，白墻黑瓦，清清爽爽，正是我們江南水鄉該有的樣子。”
昆山市上一輪農房建設大潮距今已有30多年，農房結構、安全、功能等早已不能適應新時(shí)期農民美好生活的實(shí)際需要。2014年，昆山市迎來(lái)了新一輪的農房“翻建熱”。但是，由于缺乏科學(xué)的管理指導，新的農房品質(zhì)不高、風(fēng)貌缺乏特色等問(wèn)題漸漸凸顯。
2018年以來(lái)，當地把推進(jìn)農房規劃建設管理作為落實(shí)鄉村振興戰略的重要內容和有效途徑，先后出臺了《昆山市農村房屋規劃建設管理辦法(試行)》《昆山市農村房屋風(fēng)貌管控管理規定(試行)》等文件，同步采取了一系列舉措，有效地規范了農房建設行為，農房建設水平不斷提高。
昆山市農村房屋規劃建設管理辦公室副主任黃毅恒介紹說(shuō)，當地推進(jìn)農房翻建工作過(guò)程中，瞄準問(wèn)題靶心，補短板、強弱項，不斷探索總結，建立健全了“四圖一庫一網(wǎng)一平臺”的“4111”管理模式，即一張規劃藍圖、一套農房設計圖、一個(gè)建房流程圖、一套質(zhì)量安全指引圖以及一個(gè)施工企業(yè)庫、一張巡查監督網(wǎng)、一個(gè)信息化平臺，打造出一批深受村民喜愛(ài)的美麗宜居新農房。
堅持“四圖引領(lǐng)”
保障農房翻建品質(zhì)
為著(zhù)力解決“哪些能建、怎么翻建、建成什么樣”等問(wèn)題，昆山市突出風(fēng)貌管控和質(zhì)量安全兩個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)規劃圖、設計圖、流程圖、指引圖等方式，引領(lǐng)和保障農房翻建品質(zhì)。
根據城市總體規劃、土地利用總體規劃等要求，昆山市按照“多規合一”“一村一規劃”等具體要求，以村為單位，全覆蓋編制可翻建的村莊規劃，梳理鎮村布局規劃中的村莊，明確可翻建農房村莊398個(gè)，為村民建房提供規劃依據。
按照“兩坡一屋頂”“白墻黑瓦”的特色要求，昆山市按照設計先行的思路，落實(shí)農房建筑設計，嚴控農房建筑高度，共推出64套房型供農戶(hù)選擇。當地明確農房翻建審批和驗收流程，統一農房建設審批文件格式，嚴格按照放樣、基礎、一層結構、二層結構、屋面封頂、竣工驗收6個(gè)階段實(shí)施驗收。為加強技術(shù)保障，昆山市編制發(fā)放了《農房建設構造參考圖冊》《昆山市小型工程(農房翻建)施工安全指導手冊》，印發(fā)了《農民自建房屋施工質(zhì)量安全指導意見(jiàn)》，從13個(gè)方面提出74項技術(shù)要點(diǎn)。
突出“一庫管理”
規范農房建設隊伍
結合農房翻建這類(lèi)小型工程的特點(diǎn)和建設實(shí)際，昆山市把施工企業(yè)管理作為抓手，由主管部門(mén)指導。各區鎮根據施工企業(yè)備案情況，對其嚴格篩選和管理。
首先是加強動(dòng)態(tài)考核。昆山市篩選建立優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)“名錄庫”供農戶(hù)選擇，加強施工企業(yè)庫動(dòng)態(tài)管理考核。凡是發(fā)生亡人事故或考核不合格的施工企業(yè)，次年不得進(jìn)入農房建設市場(chǎng)。其次是加強施工保障。施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，需交付農民工工資保證金，為施工人員購買(mǎi)意外傷害保險，單人保額不得低于100萬(wàn)元。最后是加強教育培訓。當地每年組織不少于3次、10學(xué)時(shí)的農房建設技術(shù)培訓，加強技術(shù)指導，實(shí)現農房施工單位及人員質(zhì)量安全技術(shù)培訓全覆蓋。
強化“一網(wǎng)巡查”
完善檢查督查機制
為保障農房建設政策落實(shí)不變形、翻建風(fēng)貌不走樣，昆山市鎮村多級發(fā)力，構建“橫向到邊、縱向到底”的巡查監督網(wǎng)絡(luò )，壓緊壓實(shí)村民和屬地責任。
昆山市加強建筑原材料抽查，常態(tài)化開(kāi)展鋼筋、水泥等主要原材料抽樣檢測工作，全面清退海砂、紅磚等違規建材。各區鎮加強建房戶(hù)巡查督查，建立村級網(wǎng)格員巡查制度，開(kāi)展日常巡查，推行“一村一監理”制度，加強現場(chǎng)管理監督。市農村房屋規劃建設管理辦公室每季度組織開(kāi)展一次專(zhuān)項督查，每半年通報一次督查情況。
與此同時(shí)，當地還強化了區鎮目標管理考核，將農房翻建列入區鎮推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，出臺《農房建設管理督查檢查辦法》，每年根據年度任務(wù)編制評價(jià)細則，督促各區鎮和主管部門(mén)積極履行農房管理職責。
推行“一房一檔”
全過(guò)程信息化監管
昆山市開(kāi)發(fā)農村房屋建設管理平臺，從規劃入庫、審批過(guò)程、質(zhì)量安全管理及各階段驗收材料錄入等方面入手，建立“一房一檔”電子檔案，推進(jìn)農房建設審批、監管、服務(wù)“一站式”辦理，同時(shí)對接公安局數字門(mén)牌系統，加強農房地址標準化管理。
在農房翻建前，昆山市審定農戶(hù)建房資格，指導農戶(hù)簽訂施工合同，引導農戶(hù)辦理審批手續，做好違章建筑拆除、違法用地清理工作等，抓好“中間驗收、平時(shí)巡查、問(wèn)題整改、竣工驗收”等節點(diǎn)，明確農戶(hù)、施工單位和各區鎮、主管部門(mén)責任義務(wù)，對于農房建設過(guò)程中違反規定的行為及時(shí)處理。當地還嚴格控制翻建后違章亂建現象，將翻建后風(fēng)貌管控工作納入村莊治理體系，完善長(cháng)效管理考核機制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)村級農房建設管理責任，切實(shí)發(fā)揮好村委會(huì )、網(wǎng)格員“站崗放哨”作用。
昆山市住房和城鄉建設局黨委書(shū)記、局長(cháng)王衛東表示，下一步，昆山市將繼續深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的部署要求，按照《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》，以不斷改善農村居住條件、打造農房翻建“昆山模式”為總要求，進(jìn)一步加強風(fēng)貌管控，有序推進(jìn)全市農房翻建工作，全力打造體現水鄉特色、承載鄉愁記憶、展現現代文明的美麗宜居鄉村。
