城鎮老舊小區改造是重大民生工程，關(guān)乎百姓安居樂(lè )業(yè)和生活質(zhì)量，對滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推進(jìn)城市更新、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。記者從揚州市住建局物業(yè)管理處獲悉，經(jīng)過(guò)兩年調研籌備，《揚州市城鎮老舊小區宜居改造實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。改造164個(gè)老舊小區和零散樓棟，惠及17萬(wàn)戶(hù)居民，這是揚州今年敲定的目標任務(wù)。
重點(diǎn)改造2000年底前建成的小區
四類(lèi)小區不納入舊改范圍
《意見(jiàn)》明確改造目標：到“十四五”期末，我市力爭基本完成2005年底前建成的需改造舊改任務(wù)，基本補齊既有居住社區設施短板，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區，打造一批美麗宜居示范住區，人民群眾居住環(huán)境得到明顯改善。
哪些小區被納入改造范圍?據介紹，改造范圍包括我市2000年底前建成的年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會(huì )服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。其中，有鑒定為C級和D級危房的樓棟，按照解危政策實(shí)施?？梢赃m當將2000年后建成、居民改造意愿強、參與積極性高的城鎮老舊小區納入舊改范圍，但年限不得超過(guò)2005年底。
四類(lèi)小區不納入舊改范圍：已改造并獲得過(guò)中央和省級財政補貼資金的老舊小區;已納入征收拆遷計劃的老舊小區;已納入各級城鎮棚戶(hù)區改造計劃的老舊小區;居民自建住房為主的區域和城中村。
三大類(lèi)63項改造內容
“政府排單”轉向“群眾點(diǎn)菜”
市住建局物業(yè)管理處相關(guān)負責人介紹，改造內容從“政府排單”轉向“群眾點(diǎn)菜”，突出針對性，力求使老舊小區宜居改造成果獲得居民認同，《意見(jiàn)》明確“基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)”三大類(lèi)、63個(gè)子項改造內容。
基礎類(lèi)共28項改造內容，主要是為滿(mǎn)足小區日常安全防護需要和居民居住與出行等基本生活需求的改造內容，包括水電氣通信、雨污水分流、垃圾分類(lèi)等市政配套基礎設施改造提升，以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。
完善類(lèi)共20項改造內容，主要是為滿(mǎn)足居民生活便利和改善型生活需求，進(jìn)一步完善功能、環(huán)境和管理的改造內容，包括環(huán)境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、小區周邊改造或建設停車(chē)庫(場(chǎng))、電動(dòng)汽車(chē)及汽車(chē)充電設施、智能信報箱、文化休閑體育健身設施及物業(yè)服務(wù)用房、有條件的樓棟加裝電梯等。
提升類(lèi)共15項改造內容，主要是為豐富社會(huì )服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，積極推進(jìn)小區及周邊空間整合利用、實(shí)現小區及周邊環(huán)境整體優(yōu)化的改造內容，綜合提升公共服務(wù)設施配套建設和智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務(wù)設施、公共衛生設施、周界防護等智能感知設施，以及養老、助餐、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項服務(wù)設施。
根據改造效果評定一二三星級
三星級項目每年不少于25%
《意見(jiàn)》明確編制改造規劃，按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，各地組織完成城鎮老舊小區的全面調查摸底，建立城鎮老舊小區數據庫。
各地在每年一季度前，綜合考慮小區老舊程度、配套設施等情況，并結合我市城市更新行動(dòng)計劃要求，由市舊改辦統籌協(xié)調，牽頭制定全市年度舊改計劃。按照“群眾支持優(yōu)先改造、違章拆除優(yōu)先改造、長(cháng)效措施落實(shí)優(yōu)先改造”的原則，將居民改造意愿強、參與積極性高，并主動(dòng)補(繳)齊住宅專(zhuān)項維修基金、積極主動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)的小區，優(yōu)先納入年度舊改計劃。
根據改造效果，我市舊改劃分評定“一星級”“二星級”“三星級”三個(gè)等級。根據要求，各地每年舊改計劃中，達到一星級效果標準的項目不得超過(guò)全年任務(wù)規模(建筑面積)的25%，達到二星級以上的項目不得超過(guò)50%，達到三星級以上的項目不得少于25%。
主城區(含廣陵、邗江、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城和蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區)范圍內，各區分別選取2-3個(gè)不同類(lèi)型的項目(生態(tài)科技新城和蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區各不少于1個(gè))，實(shí)施“揚州市市級城鎮老舊小區宜居改造示范工程”建設，加強全過(guò)程監管，探索形成一套“可借鑒、可復制、可推廣”的舊改工作經(jīng)驗。
改造資金從哪里來(lái)?
政府財政+社會(huì )資本+居民出資
改造資金從何來(lái)?《意見(jiàn)》明確，市、區兩級財政統籌安排資金優(yōu)先用于城鎮老舊小區改造，發(fā)揮財政資金引導作用。鼓勵政策性金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，加大對城鎮老舊小區改造項目的金融服務(wù)力度，提供信貸資金支持。老舊小區內入戶(hù)端口以外需要改造的供水、排水、供電、供氣、供暖、通信、有線(xiàn)電視等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設施，鼓勵相關(guān)專(zhuān)營(yíng)單位積極出資。
鼓勵引入社會(huì )資本，對于養老、托育、托幼、停車(chē)、助餐、便利店、家政保潔等改造內容，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式，引入企業(yè)投資改造和運營(yíng)。鼓勵居民通過(guò)申請房屋專(zhuān)項維修資金、提取住房公積金、銀行信貸、捐資捐物等方式籌集改造資金，依法合規用于居民單元防盜門(mén)加裝或更換、加裝電梯、結合外墻節能改造更換密封窗、屋面防水、樓梯間公共設施更新、戶(hù)內水電氣暖設施等改造。
除此，鼓勵創(chuàng )新融資模式，通過(guò)“4+N”投融資模式，即大片區統籌平衡、跨片區組合平衡、小區內自求平衡、政府引導的多元化投入以及結合實(shí)際探索的其他模式，拓寬資金籌集渠道。（記者 羌伊然）
