堅持“留改拆”并舉，防止大拆大建，保護好利用好珍貴歷史文化遺存

　　今年河北城市更新項目開(kāi)工率已達80%

　　籃球架下、網(wǎng)球場(chǎng)上，運動(dòng)的市民揮汗如雨;兒童活動(dòng)區里，玩耍的孩童把秋千蕩得老高……5月8日，石家莊市智慧體育公園迎來(lái)“五一”假期開(kāi)園后的第一個(gè)周末。一場(chǎng)降雨讓氣溫驟降，但市民來(lái)這里健身、休閑的熱情絲毫未減。

　　石家莊市智慧體育公園是石家莊市石煤機城市更新項目的一部分，填補了省會(huì )東北區域公園設施短缺的空白。在它的旁邊，石煤機工業(yè)遺址保護區正加緊建設，這里保留了原有的6棟舊廠(chǎng)房，在植入公共配套和商業(yè)服務(wù)等新業(yè)態(tài)的同時(shí)，還將為城市留下歷史記憶。

　　自我更新是城市永恒的主題，也是城市保持活力的源泉。今年以來(lái)，河北省將城市更新作為住房城鄉建設領(lǐng)域抓投資、上項目、促發(fā)展的加速器，推動(dòng)城市更新工作在設區市全面鋪開(kāi)，并向縣級城市梯次延伸，優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能、提升空間品質(zhì)、增強城市活力。

　　老舊小區改造、老舊廠(chǎng)區改造、老舊街區改造、城中村改造等老化更新改造，都是城市更新的重大工程項目，涉及面廣、工程量大，應從何處著(zhù)力?

　　省住建廳指導各地在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，堅持“留改拆”并舉，防止大拆大建，保護好、利用好珍貴歷史文化遺存，做到城市更新和保護利用有機統一。

　　各地科學(xué)謀劃實(shí)施城市更新項目，著(zhù)眼實(shí)現土地集約利用、特色風(fēng)貌傳承、產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境提升等目標，聚焦民生工程、老舊管網(wǎng)全覆蓋改造、城市燃氣供熱、防洪排澇、污水處理等市政基礎設施工程，以及中央商務(wù)區、特色步行街、商業(yè)綜合體等商業(yè)服務(wù)和景觀(guān)環(huán)境設施工程，以片區為單位，充分留、積極改，有序推進(jìn)拆舊建新，實(shí)現滾動(dòng)推進(jìn)。

　　相比“平地起高樓”式的增量建設，存量改造過(guò)程更為繁瑣復雜。城市更新要持續穩步推進(jìn)，錢(qián)從哪兒來(lái)?

　　產(chǎn)業(yè)化是城市更新的新思路。圍繞支持產(chǎn)業(yè)轉型，省財政積極創(chuàng )新政策激勵舉措，加大資金扶持力度。支持有條件的地區，依法合規使用政府專(zhuān)項債券，支持符合條件的城鎮老舊小區改造項目。積極吸引專(zhuān)業(yè)機構及社會(huì )力量，以市場(chǎng)化方式投資參與城鎮老舊小區改造中各類(lèi)公共設施的改造與運營(yíng)。2021年以來(lái)安排資金3億余元，支持建筑節能、歷史文化傳承、環(huán)境改善等宜居環(huán)境項目建設。

　　為支持鼓勵多元化投融資，省財政一方面規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，做好PPP項目謀劃儲備;另一方面，鼓勵金融機構和保險公司創(chuàng )新產(chǎn)品，支持中小微企業(yè)發(fā)展，對符合條件的金融機構和保險公司，給予直接獎勵。同時(shí)積極探索市場(chǎng)化思路，省住建廳與國家開(kāi)發(fā)銀行簽訂《開(kāi)發(fā)性金融支持河北省城市更新戰略合作協(xié)議》，深化城市建設金融合作，引導和支持各地實(shí)施“政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與”的城市更新。目前，國開(kāi)行河北分行已為石家莊石煤機更新項目、保定城中村改造提供融資授信。

　　惠民生、促投資、擴消費、興產(chǎn)業(yè)，城市更新能夠一舉多得。河北省鼓勵各地結合實(shí)際開(kāi)展城市更新探索。

　　在滄州，8個(gè)城市更新項目包分布在中心城區“四區一縣”，涵蓋住房安置、道路暢通、文教衛生等配套設施，涉及72個(gè)片區，通過(guò)“留改拆”形成“開(kāi)發(fā)項目+公益項目”組合城市更新模式。目前正加快推動(dòng)城市更新項目涉及的征拆工作，對接央企加快籌集首批到位資金，用于征拆、拍地、建設安置房。

　　在保定，主城區三期城中村改造安置區建設被列為該市今年第一批重點(diǎn)項目，共改造城中村23個(gè)，目前10個(gè)城改安置區已開(kāi)工建設，正在進(jìn)行基礎和土方作業(yè)施工。聚焦城市管理“新顏值”行動(dòng)，保定還將城市更新延伸至縣城，18個(gè)縣(市、組團區)及白溝新城共謀劃“十個(gè)一”項目339個(gè)，計劃總投資額909億元。截至目前，已竣工項目42個(gè)、開(kāi)工項目181個(gè)。

　　打造城市更新惠民工程，提升城市發(fā)展能級。省住建廳相關(guān)負責人表示，今年以來(lái)，河北省堅持“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”，持續加大城市更新項目建設力度。截至目前，項目開(kāi)工率已達到80%，城市空間面貌將煥發(fā)新的活力。(記者 宋平)