“劇透”西安國土空間未來(lái)方案

　　11月8日，《西安市國土空間總體規劃(2021—2035年)》草案(下稱(chēng)《規劃》)發(fā)布，向公眾征詢(xún)意見(jiàn)，征詢(xún)期從11月8日起至12月7日，共30天。

　　本次規劃嘗試提出走向社會(huì )主義現代化國家中心城市的西安方案，統籌規劃秦嶺脈、秦創(chuàng )原、絲路橋、長(cháng)安城四條主線(xiàn)，明確西安“貫通古今的世界人文之都和合南北的綠色發(fā)展之城”的國土空間發(fā)展目標。

　　西安的城市性質(zhì)進(jìn)一步被明確

　　《規劃》中明確，西安的城市性質(zhì)為“陜西省的省會(huì )，輻射西北的國家中心城市、國家科技創(chuàng )新與現代產(chǎn)業(yè)名城、國際門(mén)戶(hù)樞紐城市、中華文明傳承標識地”。

　　《規劃》提出，將充分發(fā)揮省會(huì )城市輻射帶動(dòng)作用，培育建設西安都市圈，推動(dòng)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展。不斷提升城市宜居品質(zhì)和公共服務(wù)水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加快西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新、對外開(kāi)放、生態(tài)和文化保護利用等各個(gè)方面提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動(dòng)能力。創(chuàng )建國家(西部)科技創(chuàng )新中心和綜合性國家科學(xué)中心，高標準建設西安絲路科學(xué)城，推進(jìn)秦創(chuàng )原產(chǎn)業(yè)空間布局，構建“雙鏈”融合的國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。高水平建設西安國際航空樞紐和中歐班列(西安)集結中心，構建多層次國際產(chǎn)業(yè)合作、科技合作、物流組織和人文交流平臺。豐富新時(shí)代國家歷史文化名城內涵，突出西安彰顯中華文明的至高地位，構建城鄉歷史文化保護傳承體系，通過(guò)創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，更好地傳承延續中華文明和歷史文脈，使西安成為中華文化和華夏文明的展示窗口。

　　明確國土空間開(kāi)發(fā)保護目標

　　新時(shí)代西安面臨著(zhù)共建“一帶一路”、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略機遇?！兑巹潯吠暾麥蚀_全面貫徹新發(fā)展理念，明確國土空間開(kāi)發(fā)保護目標，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，在保護和傳承的基礎上優(yōu)化國土空間格局，明確剛性管控要求，延續城市發(fā)展脈絡(luò )。

　　《規劃》提出了在新概念、新要求下的國土空間優(yōu)化思路，即體現文化傳承、突出空間約束、引領(lǐng)區域發(fā)展、提升結構效率。明確“一屏一帶”、“八水七田”、“一城六區” 的國土空間保護格局和“軸線(xiàn)傳承”、“核心引領(lǐng)”、“六片協(xié)同”的國土空間開(kāi)發(fā)格局。以秦嶺北麓生態(tài)屏障和渭河生態(tài)文化帶，構建西安市域城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò )的“底圖”;以八條環(huán)繞城市的主要河流和七片優(yōu)質(zhì)農田集中區，推進(jìn)水系連通和修復工程， 加強濱水地區的建設控制，發(fā)揮河流的生態(tài)廊道作用，保護農田集中區，傳承關(guān)中傳統農耕文化;在一個(gè)明清古城和六個(gè)重點(diǎn)歷史文化區的基礎上，保護明清古城(歷史城區)，以及隋唐長(cháng)安城遺址區、周秦漢都城遺址區、秦漢櫟陽(yáng)城遺址區、西漢帝陵遺址區、驪山-秦陵遺址區和城南川塬郊野文化區。

　　同時(shí)，突出南北向古都文化軸、科技創(chuàng )新軸、國際開(kāi)放軸，東西向絲路發(fā)展軸傳承歷史空間秩序、統領(lǐng)城市發(fā)展方向的重要作用;構建以西安主城區為主體、洪慶—港務(wù)區、西咸灃河片區共同組成的都市圈核心區，提升綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)空間結構調整;推動(dòng)富平—閻良、楊凌—武功—周至、高陵—涇河新城、鄠邑絲路科學(xué)城、臨潼和東南川塬六大片區協(xié)同發(fā)展，培育多個(gè)都市圈功能點(diǎn)，形成緊湊、多級、網(wǎng)絡(luò )化城鎮空間。

　　為國土空間總體規劃編制

　　貢獻“西安經(jīng)驗”

　　作為新一版西安國土空間總體規劃，《規劃》開(kāi)展了一系列的創(chuàng )新探索，提出眾多特色亮點(diǎn)為國土空間總體規劃的編制貢獻了“西安經(jīng)驗”。

　　記者注意到，對于如何實(shí)現 “貫通古今的世界人文之都和合南北的綠色發(fā)展之城”國土空間發(fā)展目標，《規劃》中從“綠色安全的國土”“富饒詩(shī)意的鄉村”“魅力彰顯的名城”“現代化高效的都市”“健康宜居的社區”這六個(gè)方面進(jìn)行詳細的闡述。

　　《規劃》中提出要守住永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條空間控制底線(xiàn)，守住資源利用上線(xiàn)，河湖水質(zhì)和大氣環(huán)境達到黃河流域城市領(lǐng)先水平，構建韌性雨洪管理體系和防災減災體系，2030年前碳達峰目標順利實(shí)現。使糧食生產(chǎn)保障和都市型現代農業(yè)發(fā)展更加協(xié)調，鄉村人居環(huán)境更加優(yōu)美，形成以城帶鄉、功能互補的鄉村振興發(fā)展單元，建設國家城鄉融合發(fā)展試驗區、全域國土空間綜合整治試驗區。

　　此外，《規劃》中還提到，古都山水格局將得到整體保護，國土景觀(guān)風(fēng)貌特色全面彰顯，“人文之都”建設取得顯著(zhù)成效，歷史文化與現代充分融合，文化服務(wù)體系、文化創(chuàng )新、國際人文交流等功能持續提升。國家(西部)科技創(chuàng )新中心、國際門(mén)戶(hù)樞紐能級持續提升、網(wǎng)絡(luò )化、多中心、多功能的大都市空間架構基本建成;城市數字化基礎設施和智能化運維系統全面建成，都市圈交通網(wǎng)絡(luò )全面互聯(lián)互通，城市交通快速化、集約化發(fā)展水平大幅提升。用地結構與布局不斷優(yōu)化、綠地與開(kāi)敞空間連貫可達，城鄉公共服務(wù)設施均衡配置，建設兒童、老年友好型城市;加大高品質(zhì)公共服務(wù)資源供給，形成國家(西部)高等級公共服務(wù)中心。努力實(shí)現15分鐘社區生活圈全覆蓋。(龔偉芳)