近日，記者來(lái)到北京市西城區陶然亭街道里仁東街小區，看見(jiàn)幾名施工人員正忙著(zhù)為5號樓外新安裝的電梯搭建鋼架。
工人們告訴記者，這棟6層高的住宅樓建于上世紀80年代，再過(guò)1個(gè)多月，新加裝的5部電梯就將全部完工。
為提升老舊小區加裝電梯的速度，今年，北京市制定了16條具體措施，并提出全年至少開(kāi)工1000部的目標。近年來(lái)，全國各地都在全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造。如今，各地取得了哪些新成果，又總結出哪些新經(jīng)驗、新模式呢?
重在解決“急難愁盼”
這十年，是我國城市人居環(huán)境大幅改善的十年。全國累計開(kāi)工改造老舊小區16.3萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2800萬(wàn)戶(hù)。
湖南省長(cháng)沙市望城區白沙洲街道東馬佳園小區是一個(gè)建成30多年的老小區，公共設施配套不夠完善。2021年，望城區將該小區納入老舊小區改造計劃，拆除違建，全方位規劃地下管網(wǎng)、停車(chē)空間等。如今，小區里加裝了新的路燈，坑坑洼洼的過(guò)道變成了平整干凈的柏油路，居民樓下還有規劃整齊的停車(chē)位，從“顏值”到居住的舒適度都得到了全面提升。
據了解，2019年以來(lái)，望城區已累計申報改造城鎮老舊小區118個(gè)，涉及改造9900余戶(hù)，并預計在2023年底前全面完成155個(gè)城鎮老舊小區改造，4萬(wàn)余居民將因此受益。
改造老舊小區的民生意義是全方位的。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹指出，通過(guò)更新提升小區內部及與小區聯(lián)系的水、暖、氣、電、網(wǎng)、路、消防、安防等基礎設施，可以極大提高居民的居住質(zhì)量;通過(guò)打造15分鐘生活圈，增建文化休閑、體育健身、社區綜合服務(wù)、醫療衛生、智能感知等配套設施，以及養老、托育、家政保潔、便民市場(chǎng)、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項服務(wù)設施，可以更全面地滿(mǎn)足居民的物質(zhì)生活和精神文化需求。
傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議
聽(tīng)取民意，方式方法有很多。
今年，山東省青島市李滄區老舊小區改造項目采取“提報小區—現場(chǎng)評議—確定項目”模式選取。首先，改造項目均由各街道辦事處結合小區情況、居民意見(jiàn)提報。其次，舊城舊村改造指揮部邀請各部門(mén)人員、居民代表、第三方專(zhuān)家對提報的小區進(jìn)行現場(chǎng)查看并打分評審。最后，根據打分高低排名，通過(guò)公平公開(kāi)的評議方式，把老百姓反映最強烈、最急最盼最關(guān)注的小區優(yōu)先納入到改造計劃中。
湖北省黃岡市英山縣則探索出“共同締造”模式，從積極引導、宣傳發(fā)動(dòng)，到黨建引領(lǐng)、黨員示范，再到一區一策、共治共管，諸多好做法協(xié)同發(fā)力，讓居民從原來(lái)的局外人變成如今的主人翁。
廣東省廣州市天河區天河東小區在改造全過(guò)程中讓廣大居民充分參與。改造前，由屬地街道、社區居委會(huì )組織居民成立項目建管委、業(yè)主委員會(huì )等小區自治自管組織，搭建居民議事平臺，以逐家逐戶(hù)上門(mén)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、建立業(yè)主微信群等方式征求居民意見(jiàn)330余條，據此不斷優(yōu)化設計方案。
民意，實(shí)實(shí)在在參與進(jìn)老舊小區改造的全過(guò)程。這些“問(wèn)計于民”的辦法，推動(dòng)著(zhù)舊貌換新顏。正如英山縣住建局黨組書(shū)記、局長(cháng)段衛國所說(shuō)的那樣，老舊小區改造工程不是社區一方的“獨角戲”，而是多方力量共同參與的“大合唱”。
探索新型政策機制
改造城鎮老舊小區，也是促進(jìn)城市更新的重要引擎。在改造過(guò)程中進(jìn)行的探索和實(shí)踐創(chuàng )新，為構建城市更新體制機制和政策體系提供了寶貴經(jīng)驗。
在精簡(jiǎn)優(yōu)化項目審批流程上，各地積極探索。
湖北省為老舊小區改造設立審批綠色通道，按照項目投資類(lèi)別、規模大小、復雜程度、區位情況等，分類(lèi)、分級制定“情景式”審批流程，推行網(wǎng)上審批。比如，對不涉及建筑主體結構變動(dòng)的低風(fēng)險老舊小區改造，可以不進(jìn)行施工圖設計審查。經(jīng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查通過(guò)的《改造方案》，可作為老舊小區改造項目辦理施工許可的審批依據。允許將施工許可與工程質(zhì)量監督等審批事項合并辦理。
湖南省將全省項目全流程審批時(shí)長(cháng)均壓縮至19個(gè)工作日，并且已有近4000個(gè)改造項目依托工程審批系統實(shí)現了“一網(wǎng)通辦”。
數字化、智能化手段，幫助老舊小區改造提質(zhì)增效。
去年9月，重慶市云陽(yáng)縣上線(xiàn)了一個(gè)專(zhuān)為服務(wù)老舊小區共建共治而研發(fā)的App，有效提高了老舊小區改造過(guò)程中協(xié)商議事的決策效率。居民可以通過(guò)App，全過(guò)程參與老舊小區改造工作的前期規劃、過(guò)程實(shí)施和后期管理，在線(xiàn)看公示、讀政策、作表決、提意見(jiàn)、收回復，較好地解決了傳統院壩會(huì )到不了、到不齊、聽(tīng)不清、聽(tīng)不全的難題，充分保障了每一位業(yè)主居民在老舊小區的知情權、參與權、表決權和監督權。(李貞 劉少華)
