科技部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)方案(2022—2023年)》(下稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮诽岢?，到2023年底，一批惠企創(chuàng )新政策落地見(jiàn)效，創(chuàng )新要素加速向企業(yè)集聚，各類(lèi)企業(yè)依靠科技創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，一批骨干企業(yè)成為國家戰略科技力量，一大批中小企業(yè)成為創(chuàng )新重要發(fā)源地，形成更加公平公正的創(chuàng )新環(huán)境。

　　專(zhuān)家指出，《方案》基于企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展面臨的新形勢、新需求，是落實(shí)《科技體制改革三年攻堅方案》有關(guān)部署要求的重要舉措。

　　推動(dòng)惠企創(chuàng )新政策落地

　　企業(yè)是創(chuàng )新主體?？萍疾坎块L(cháng)王志剛此前介紹，2021年我國全社會(huì )研發(fā)投入達2.79萬(wàn)億元，其中76%都來(lái)自企業(yè)投入?！斗桨浮芬蔡岢鐾苿?dòng)惠企創(chuàng )新政策扎實(shí)落地等十項行動(dòng)內容。

　　在推動(dòng)惠企創(chuàng )新政策扎實(shí)落地方面，《方案》提出，推動(dòng)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng )業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策應享盡享，加快落實(shí)和推廣中關(guān)村新一輪先行先試改革措施，進(jìn)一步放大支持企業(yè)創(chuàng )新的政策效應。完善落實(shí)國有企業(yè)創(chuàng )新的考核、激勵與容錯機制，健全民營(yíng)企業(yè)獲得創(chuàng )新資源的公平性和便利性措施，形成各類(lèi)企業(yè)“創(chuàng )新不問(wèn)出身”的政策環(huán)境。

　　在強化對企業(yè)創(chuàng )新的風(fēng)險投資等金融支持方面，《方案》提出，建立金融支持科技創(chuàng )新體系常態(tài)化工作協(xié)調機制。鼓勵各類(lèi)天使投資、風(fēng)險投資基金支持企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，深入落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，引導創(chuàng )投企業(yè)投早、投小、投硬科技。用好用足科技創(chuàng )新再貸款、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)題債等政策工具，發(fā)揮各類(lèi)金融機構的作用。推廣企業(yè)創(chuàng )新積分貸、儀器設備信用貸等新型科技金融產(chǎn)品，為10萬(wàn)家以上企業(yè)增信授信。推廣科技項目研發(fā)保險、知識產(chǎn)權保險等新型科技保險產(chǎn)品。鼓勵地方建設科技企業(yè)信息平臺，共享工商、社保、知識產(chǎn)權、稅務(wù)、海關(guān)、水電等信息，完善金融機構與科技企業(yè)信息共享機制。

　　在保障措施方面，《方案》提出，充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金和中央引導地方科技發(fā)展資金的作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

　　為有效引導資金投早、投小、投創(chuàng )新，2020年國家中小企業(yè)發(fā)展基金正式設立。國家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司董事長(cháng)馬向暉此前接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，投早、投小、投創(chuàng )新意味著(zhù)投資相對風(fēng)險大、回報期長(cháng)，但是以創(chuàng )業(yè)投資或股權投資為代表的風(fēng)險投資并不是放大風(fēng)險做投資，而是控制風(fēng)險做投資。

　　促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新

　　《方案》提出，要促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地。通過(guò)國家科技成果轉化引導基金等支持科技型中小企業(yè)轉移轉化科技成果;完善“眾創(chuàng )空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。

　　《方案》提出，要加強產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。在大企業(yè)牽頭承擔的科技計劃項目中安排一定比例的中小企業(yè)參加。鼓勵各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng )新平臺和基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。引導大中小企業(yè)融通型特色載體進(jìn)一步提升服務(wù)能力，為融通創(chuàng )新提供有力支撐。

　　對此，賽迪智庫中小企業(yè)研究所所長(cháng)楊東日告訴記者，中小企業(yè)在研發(fā)視野和創(chuàng )新能力上有待進(jìn)一步提升。推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新很有必要，應引導大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放設計研發(fā)能力、儀器設備、試驗場(chǎng)地等各類(lèi)創(chuàng )新資源要素。推動(dòng)組建大中小企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，在技術(shù)研發(fā)、標準制定、專(zhuān)利布局、綠色發(fā)展等方面推動(dòng)大中小企業(yè)加強創(chuàng )新合作。(鐘 政)