加快培育發(fā)展現代化都市區符合現階段城市發(fā)展和城鄉布局的演變規律，是黨中央關(guān)于“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局”的部署要求。本文以山東省濟寧市為例，思考并探索濟寧都市區建設的思路和實(shí)施路徑。
一、濟寧都市區建設的必要性
(一)從城市發(fā)展階段看。目前，全國已經(jīng)步入了“城市化2.0時(shí)代”，2.0時(shí)代最大特征是從大中小城市均衡發(fā)展，邁入了做大中心城市、構建都市圈城市群的新階段，中心城市和城市群將成為承載區域發(fā)展要素的主要空間形式，城市經(jīng)濟將由點(diǎn)狀拉動(dòng)轉變?yōu)榻M團發(fā)展。建設濟寧都市區，整合市域多個(gè)城市資源，建立互聯(lián)互通、融合高效的都市區發(fā)展體系，是順應城市發(fā)展特定階段的必由之路。
(二)從國家頂層設計看。2020年10月，習近平總書(shū)記在《國家中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略若干重大問(wèn)題》中論述，“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，這是符合客觀(guān)規律的;要推動(dòng)城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群結構”。國家“十四五”發(fā)展規劃綱要中明確提出，要“優(yōu)化行政區劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設現代化都市圈”。
(三)從濟寧自身發(fā)展看。首先，國土空間管制限制了城市的發(fā)展框架。濟寧是全省重要的工業(yè)城市、煤炭大市，長(cháng)年采煤造成了市域范圍內存在大量的采煤塌陷區，采煤塌陷區集中分布于任、兗、鄒、曲四城之間，導致城市發(fā)展用地受到剛性限制，城市發(fā)展勢必要走組團式的發(fā)展方向。其次，縣市區的本底優(yōu)勢需要進(jìn)一步帶動(dòng)發(fā)揮。從濟寧全市域來(lái)看，曲阜、鄒城的孔孟文化，梁山的水滸文化，汶上的佛教文化等，除需要城市自身驅動(dòng)發(fā)展外，更需要外力的帶動(dòng)發(fā)展，這就需要跳出縣域層面從更廣域的范圍整合發(fā)展要素，提高縣域層面的整體實(shí)力。再次，城市的區位分布是打造都市區的優(yōu)勢條件。從1985年提出的“濟兗鄒”金三角結構到1994年的“濟兗鄒曲”菱形結構，再到1999年提出的“任兗鄒曲嘉”一心兩組團結構，都是以城市的區位臨近為重要考量條件，“任兗鄒曲嘉”五城彼此之間相距16—30公里，完全可以形成一個(gè)高度互聯(lián)、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的“半小時(shí)經(jīng)濟圈”。
二、建設濟寧都市區的主要思路
將濟寧都市區按照“管理統籌化、資源整合化、職能板塊化、產(chǎn)業(yè)特色化、設施一體化、生態(tài)全域化”六化工作思路，構建起“中心引領(lǐng)、板塊融合、多點(diǎn)支撐、生態(tài)為基”的都市區融合發(fā)展格局。
中心引領(lǐng)：以主城區為主體，強化基礎設施對外互聯(lián)、強化金融和總部經(jīng)濟、強化地區文化融合、強化科學(xué)技術(shù)研發(fā)，打造行政商務(wù)中心、科教文化中心、新興產(chǎn)業(yè)中心、信息產(chǎn)業(yè)中心。
板塊融合：以主城區為中心，在東西南北四個(gè)方向，分別打造四個(gè)職能板塊區。以曲阜、鄒城為主體，建設東部文化旅游板塊;以嘉祥、經(jīng)開(kāi)區為主體，建設西部商貿物流板塊;以?xún)贾?包含顏店新城)、汶上為主體，建設北部新型工業(yè)板塊;以南四湖為藍心，串聯(lián)城鎮帶，建設南部高效生態(tài)板塊。
多點(diǎn)支撐：將都市區范圍內石橋鎮、太平鎮、康驛鎮等小城鎮納入都市區一體化發(fā)展框架，作為推進(jìn)都市區融合發(fā)展的重要支撐和橋梁紐帶，發(fā)展休閑旅游、田園綜合體、城邊小鎮等新興產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)小城鎮特色化發(fā)展。
生態(tài)為基：以京杭大運河、洸府河、泗河等城市水系和采煤塌陷區為生態(tài)資源，與都市區交相互融，統籌布局都市區綠楔、城市綠地、濕地公園，作為都市區的生態(tài)支撐體系。
三、推進(jìn)濟寧都市區融合發(fā)展
的時(shí)序安排和重點(diǎn)工作建議
結合“六化”工作思路，將濟寧都市區建設(2022—2030年)按照近期起步階段、中期加速階段、遠期成熟階段三個(gè)階段來(lái)分步實(shí)施。
(一)近期起步階段——優(yōu)先實(shí)施都市區的管理統籌化、設施一體化。一是成立專(zhuān)門(mén)的管理委員會(huì )。成立統籌任城、兗州、鄒城、曲阜、嘉祥5個(gè)縣市區的地市級管理委員會(huì )，按照統一規劃、分步實(shí)施、統籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，集中統一管理都市區范圍內的城鄉規劃建設、國土開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、重大項目落地、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，建立都市區融合發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，優(yōu)先捋順都市區五城之間的職能發(fā)展定位、規劃建設統籌、區間交通銜接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)格局構建等關(guān)系，牽頭組織編制都市區融合發(fā)展規劃和實(shí)施方案，建立上下一體、政令暢通的統籌管理機制。二是優(yōu)先構建都市區基礎設施一體化，重點(diǎn)推進(jìn)都市區快速交通和板塊互通建設。2022年，加快完善“兩環(huán)八連、井字形”立體交通體系，實(shí)現“10分鐘上高架、20分鐘上高速、40分鐘到達縣市區”。啟動(dòng)建設由主城區到兗州、曲阜、鄒城、嘉祥、汶上的城際快速交通，同步實(shí)施四大板塊內部的區間交通建設，四個(gè)板塊內部交通由板塊組成城市負責實(shí)施區間道路升級改造。到2023年底基本建成都市區快速交通體系和各板塊快速互聯(lián)交通廊道。
(二)中期加速階段——重點(diǎn)實(shí)施都市區資源整合化、職能板塊化、產(chǎn)業(yè)特色化。管理委員會(huì )工作機制相對成熟。一是實(shí)施都市區優(yōu)勢資源整合。管委會(huì )牽頭整合五城的自然資源、文化資源、歷史資源、交通資源、人才資源等，建立都市區優(yōu)勢資源數據庫，在都市區范圍內，著(zhù)力打造工業(yè)體系、旅游體系、商貿體系、物流體系“四大體系”，并在就業(yè)、住房、教育醫療、戶(hù)籍、人才引進(jìn)等方面實(shí)現同城化。二是全力打造四大職能板塊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化。按照“整合優(yōu)勢、集中突破”的原則，整合都市區資金、項目、人才等優(yōu)勢資源，全力扶持四大板塊做大做強做特。①東部文化旅游板塊。全力支持曲阜、鄒城兩個(gè)國家歷史文化名城保護復興，支持曲阜、鄒城同城化發(fā)展，實(shí)體化打造孔孟文化軸和曲阜傳統文化示范區，深度挖潛孔孟文化魅力，全力打造文化產(chǎn)業(yè)集群。②西部商貿物流板塊。實(shí)施嘉祥——經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)城一體化發(fā)展，從都市區層面加大招商引資力度，全力引進(jìn)行業(yè)性物流和特色物流大型企業(yè)，同步發(fā)展先進(jìn)制造、新能源新材料、食品等產(chǎn)業(yè)，將嘉祥、經(jīng)開(kāi)區打造成為服務(wù)濟寧都市區、輻射魯南西部的區域商貿物流服務(wù)中心。③北部新型工業(yè)板塊。提速推進(jìn)顏店新城建設，大力發(fā)展高新智造產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟、科技研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，暢通魯南高鐵濟寧北站與汶上、兗州、顏店新城的快速交通聯(lián)系，聯(lián)合打造都市區的新興工業(yè)發(fā)展平臺。④南部高效生態(tài)板塊。以南四湖為“藍心”，科學(xué)布局生態(tài)小鎮，發(fā)展沿湖特色生態(tài)城鎮帶，提升小城鎮外向服務(wù)功能，打造都市區生態(tài)旅游核心片區。到2025年底，基本建成功能完備、特色突出，具有帶動(dòng)都市區文化旅游、商貿物流、新型工業(yè)、高效生態(tài)統籌發(fā)展的四大職能板塊;高效融合、職能明確、產(chǎn)業(yè)完備、互聯(lián)互通的都市區發(fā)展格局基本形成。
(三)遠期成熟階段——打造淮海經(jīng)濟區和魯南經(jīng)濟圈“雙中心城市”、區域性消費中心城市。一是推進(jìn)“濟棗陸鐵航一體化”。以濟寧都市區為平臺，依托京滬高鐵、京臺高速、京杭大運河，聯(lián)合棗莊打造“運河文化旅游城鎮帶”;以微山縣為戰略基點(diǎn)，集中優(yōu)勢在微山落地生態(tài)旅游服務(wù)項目，并完善其與薛城區、滕州市的快速交通，加快推進(jìn)“濟棗聯(lián)動(dòng)化”發(fā)展。二是推進(jìn)“濟臨文化生態(tài)一體化”。依托魯南高鐵、日蘭高速，依托 “新三孔”文化優(yōu)勢，聯(lián)合臨沂市打造魯南文化生態(tài)旅游格局。三是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)式發(fā)展。發(fā)揮兗州“陸鐵空”國際陸港綜合物流作用，以中歐班列為平臺，壯大“一帶一路”商貿樞紐，全面服務(wù)魯南四市物流發(fā)展。
四、結語(yǔ)
都市區建設是一項內容復雜、涉及面廣的巨系統工程，需要認真分析研判濟寧都市區在不同尺度、不同區域的功能定位，以及各階段需要達成的目標和任務(wù)，尤其是要尊重都市區各組成城市的個(gè)性和特色，做到既相對獨立、各具特色，又整體協(xié)調、分工協(xié)作，切實(shí)形成“綠色低碳、組織有機”的現代化都市區，成為帶動(dòng)濟寧全市域乃至魯南經(jīng)濟圈的高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)航區。(作者系建筑雜志社有限公司張娟、濟寧市住房和城鄉建設局羅君)
