面臨大規模開(kāi)發(fā)及高水平消納等多重挑戰

　　近日，由國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》(下稱(chēng)《規劃》)對外公布?！兑巹潯峰^定碳達峰、碳中和目標，明確了“十四五”期間可再生能源發(fā)展的主要方向與目標，并著(zhù)力破解行業(yè)現存痛點(diǎn)堵點(diǎn)。記者注意到，《規劃》首次采取聯(lián)合印發(fā)形式，既是政策規格之高的體現，也折射了當前可再生能源利用要實(shí)現“既大規模開(kāi)發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩定可靠供應”，必須倚賴(lài)于能源、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農業(yè)農村等主管部門(mén)之間的協(xié)同機制。

　　大規模開(kāi)發(fā)可再生能源

　　《規劃》提出，“十四五”可再生能源發(fā)展將呈現新特征。一是大規模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎上，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機占比;二是高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升;三是市場(chǎng)化發(fā)展，由補貼支撐發(fā)展轉為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅動(dòng)發(fā)展轉為市場(chǎng)驅動(dòng)發(fā)展;四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規模開(kāi)發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩定可靠供應。我國可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉型的主導作用，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標提供主力支撐。

　　可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能?？紤]到資源條件、技術(shù)成熟度、經(jīng)濟性及建設周期等因素，風(fēng)電、光伏發(fā)電將挑起“十四五”可再生能源發(fā)電增量的大梁。

　　中國在2020年作出承諾，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，明確2030年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。國家能源局數據顯示，截至2020年底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機達5.3億千瓦。以此推算，“十四五”期間風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機空間至少為6.7億千瓦。

　　大型基地化開(kāi)發(fā)將為實(shí)現“雙碳”目標提供有力支撐?！兑巹潯访鞔_提出以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游七大陸上新能源基地;科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設;依托西南水電基地調節能力和外送通道，統籌推進(jìn)川滇黔桂、藏東南兩大水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā)建設;優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，開(kāi)展深遠海海上風(fēng)電規劃，推動(dòng)近海規?；_(kāi)發(fā)和深遠海示范化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設山東半島、長(cháng)三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群。

　　風(fēng)電、光伏發(fā)電分布式開(kāi)發(fā)方面，《規劃》提出千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)、千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)等方案。

　　高比例利用可再生能源

　　“十四五”時(shí)期，可再生能源發(fā)展面臨“既大規模開(kāi)發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩定可靠供應”多重挑戰，必須加大力度解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關(guān)鍵問(wèn)題。

　　截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到9.34億千瓦，占發(fā)電總裝機的42.5%，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到2.8億千瓦、2.5億千瓦、3.4億千瓦、0.3億千瓦，連續多年穩居世界第一。但《規劃》也剖析道，雖然可再生能源發(fā)電增長(cháng)較快，但在能源消費增量中的比重還低于國際平均水平;可再生能源規?；l(fā)展與高效消納利用的矛盾仍然突出，新型電力系統亟待加快構建;制造成本下降較快，但非技術(shù)成本仍相對較高;可再生能源非電利用發(fā)展相對滯后;保障可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制有待進(jìn)一步健全完善。

　　提升可再生能源的消納利用量是《規劃》的另一重點(diǎn)。

　　圍繞加大力度解決高比例消納，《規劃》多措并舉：

　　優(yōu)先促進(jìn)就地就近消納。加強可再生能源富集地區電網(wǎng)配套工程及主網(wǎng)架建設，積極推進(jìn)煤電靈活性改造，推動(dòng)自備電廠(chǎng)主動(dòng)參與調峰，在新能源資源富集地區合理布局一批天然氣調峰電站，充分提升系統調節能力，促進(jìn)可再生能源就地就近消納。

　　積極推動(dòng)外送消納。提升“三北”地區既有特高壓輸電通道新能源外送規模，推動(dòng)既有火電“點(diǎn)對網(wǎng)”專(zhuān)用輸電通道外送新能源，優(yōu)化新建通道布局。

　　加強可再生能源多元直接利用。如在工業(yè)園區、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數據中心等周邊地區，因地制宜開(kāi)展新能源電力專(zhuān)線(xiàn)供電，建設新能源自備電站。

　　推動(dòng)可再生能源規?；茪淅?。開(kāi)展規?；稍偕茉粗茪涫痉?，推進(jìn)化工、煤礦、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠氫替代。

　　不難看出，“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，任務(wù)更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關(guān)的土地、財政、金融等支持政策，強化政策協(xié)同保障。(鐘合)