依法依規徹查自建房安全隱患

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《全國自建房安全專(zhuān)項整治工作方案》(下稱(chēng)《工作方案》)，要求嚴格落實(shí)地方黨委和政府屬地責任，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，依法依規徹查自建房安全隱患。住房和城鄉建設部負責人近日對《工作方案》進(jìn)行了解讀。

　　堅持遠近結合、標本兼治

　　隨著(zhù)我國城鎮化的快速發(fā)展，城鄉房屋保有量逐年增加，量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復雜。該負責人說(shuō)，近年來(lái)，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開(kāi)始集中顯現，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴峻。

　　“湖南長(cháng)沙‘4·29’居民自建房倒塌事故是長(cháng)期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問(wèn)題尤為突出。”該負責人說(shuō)。

　　《工作方案》要求，深刻汲取事故教訓，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。

　　該負責人說(shuō)，自建房結構安全存在“先天不足”。不少自建房擅自改變用途，違規用作經(jīng)營(yíng)，不斷違規改造加蓋、擴建裝修，甚至拆改房屋主體結構，安全隱患重重。

　　此外，安全監管不到位。多數地方自建房安全監管體制機制不順，基層監管力量嚴重不足，審批和監管脫節，特別是對經(jīng)營(yíng)性自建房監管缺失。

　　對此，《工作方案》對開(kāi)展專(zhuān)項整治工作作出了全面部署，要求各地要對本行政區域內城鄉所有自建房進(jìn)行排查摸底，全面摸清自建房結構安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、房屋建設合法合規性等基本情況。建立整治臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理。對存在安全隱患的自建房實(shí)施分類(lèi)整治，確保整改到位。

　　該負責人說(shuō)，專(zhuān)項整治分為排查和整治兩個(gè)階段，并分別對經(jīng)營(yíng)性自建房和其他自建房提出了具體工作要求。要充分認識專(zhuān)項整治的重要性和緊迫性，又要充分認識開(kāi)展專(zhuān)項整治的復雜性和艱巨性。“要明確目標，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。”

　　對危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房

　　快查快改、立查立改

　　《工作方案》部署，組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改，發(fā)現存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用，堅決防止重特大事故發(fā)生。

　　如何確保“百日行動(dòng)”取得實(shí)效?該負責人說(shuō)，“百日行動(dòng)”重在消除容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險隱患。要明確排查重點(diǎn)，聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房結構安全隱患，確保管控到位。

　　同時(shí)，壓實(shí)地方責任。要制定實(shí)施計劃，明確行動(dòng)目標，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量對經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患進(jìn)行全面排查和初步判定，根據風(fēng)險程度實(shí)施分類(lèi)整治。

　　據介紹，從2020年10月起，住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了農村房屋安全隱患排查整治工作，對50萬(wàn)個(gè)行政村范圍內的2.24億戶(hù)農村房屋進(jìn)行了全面排查摸底，對其中鑒定為危房的經(jīng)營(yíng)性自建房完成了階段性整治。

　　該負責人說(shuō)，要在繼續推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點(diǎn)排查城鄉結合部、城中村、安置區、學(xué)校醫院周邊，以及工業(yè)園區等區域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。

　　逐步建立城鄉房屋

　　安全管理長(cháng)效機制

　　《工作方案》要求，推進(jìn)分類(lèi)整治，消化存量。完善相關(guān)制度，嚴控增量，逐步建立城鄉房屋安全管理長(cháng)效機制。

　　在實(shí)施分類(lèi)整治上，該負責人說(shuō)，要堅持產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實(shí)產(chǎn)權人和使用人安全責任。按照先急后緩、先大后小的原則，“一戶(hù)一策”“一棟一策”，推進(jìn)分類(lèi)處置，對存在結構倒塌風(fēng)險、威脅公共安全的，要立即停用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現場(chǎng)排險，該拆除的依法拆除。

　　《工作方案》要求，加強日常檢查，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現機制。清查整治違法行為，落實(shí)用地、規劃、建設、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)的安全監管責任。加強房屋安全管理隊伍建設，充實(shí)基層監管力量。強化房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理。

　　該負責人說(shuō)，《工作方案》嚴控增量風(fēng)險，要求3層及以上城鄉新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設計和專(zhuān)業(yè)施工。房屋產(chǎn)權人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。

　　在城鄉房屋安全管理長(cháng)效機制上，《工作方案》強調，研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質(zhì)量保險等制度。加快建立健全農村房屋建設管理和城鎮房屋安全管理相關(guān)法規，加強地方性法規建設，完善城鄉房屋安全管理制度體系。

　　專(zhuān)項整治工作環(huán)節多、鏈條長(cháng)、涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統工程，必須加強組織領(lǐng)導，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障?！豆ぷ鞣桨浮芬?，各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的要求，落實(shí)行業(yè)監管范圍內自建房的安全監管責任，共同推進(jìn)專(zhuān)項整治工作，形成工作合力。(辛華)