廣西柳州市建設工程質(zhì)量安全管理中心

　　編者按：

　　2020年，在柳州市事業(yè)單位機構改革中，原柳州市散裝水泥辦公室與原柳州市建設工程質(zhì)量安全監督管理處整合，成立柳州市建設工程質(zhì)量安全管理中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“柳州市建管中心”)。

　　近年來(lái)，柳州市建管中心繼續圍繞散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等綠色建材行業(yè)科學(xué)、協(xié)調發(fā)展理念，以夯實(shí)工程建設項目質(zhì)量安全目標管理為主要思路，充分發(fā)揮機構改革優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新工作方法，努力構建預拌混凝土產(chǎn)品從生產(chǎn)、運輸、使用全過(guò)程監管工作思路與“七個(gè)一”監管體系，不斷強化預拌混凝土產(chǎn)品源頭監管力度，筑牢行業(yè)質(zhì)量自控意識、綠色環(huán)保生產(chǎn)與安全生產(chǎn)理念，賡續有力保障柳州市建設工程質(zhì)量安全和市重點(diǎn)建設項目的順利推進(jìn)，同時(shí)也較好地推動(dòng)了柳州市建筑節能減排工作,為建設美麗柳州，捍衛“柳州藍”做出了積極貢獻，形成了適合柳州市散裝水泥行業(yè)健康發(fā)展的推廣應用模式。

　　近年來(lái)，柳州市建管中心認真貫徹落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)關(guān)于混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦建設工程質(zhì)量安全這個(gè)中心，緊貼行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以預拌混凝土質(zhì)量全過(guò)程監管工作為主要目標，突出質(zhì)量控制、試驗室管理、綠色安全生產(chǎn)等要求，總結提煉實(shí)踐工作經(jīng)驗，創(chuàng )新提出預拌混凝土“七個(gè)一”監管體系，即一份預拌混凝土施工現場(chǎng)生產(chǎn)企業(yè)與施工企業(yè)責任清單、一項行業(yè)誠信評價(jià)、一部業(yè)務(wù)管理規程、一個(gè)行業(yè)信息化監管平臺、一個(gè)行業(yè)從業(yè)人員線(xiàn)上培訓系統、一支專(zhuān)家隊伍、一套行業(yè)規范化檢查標準?；纠迩辶祟A拌混凝土行業(yè)監管屬地化管理職責內容與服務(wù)企業(yè)流程與標準、生產(chǎn)企業(yè)與施工企業(yè)現場(chǎng)施工各自責任清單、行業(yè)監管信息化建設、生產(chǎn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營(yíng)、綠色生產(chǎn)與安全生產(chǎn)理念等，行業(yè)監管制度體系基本完善。

　　樹(shù)立過(guò)程監管思路，明確各自履職責任清單

　　預拌混凝土屬于半成品，影響其質(zhì)量穩定有諸多因素，具有過(guò)程控制屬性，尤其是現場(chǎng)施工交接環(huán)節，因涉及多個(gè)單位與人員，由于各自職責不明確，監管措施不完善，發(fā)生問(wèn)題相互推諉扯皮，往往很容易造成建設工程項目實(shí)體部位混凝土質(zhì)量安全隱患。為有效解決這一突出問(wèn)題，柳州市于2021年正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<柳州市預拌混凝土現場(chǎng)施工生產(chǎn)企業(yè)與施工企業(yè)工作責任清單>的通知》(柳建管字〔2021〕47號)，明確要求從簽訂合同、技術(shù)交底、澆筑準備、交貨檢驗、施工拆模、養護要求等6個(gè)環(huán)節明確生產(chǎn)企業(yè)責任16項，施工企業(yè)責任18項責任清單，同時(shí)對預拌混凝土送貨單、產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)等進(jìn)行規范。此項規定具體實(shí)施，基本實(shí)現預拌混凝土從生產(chǎn)到使用全過(guò)程監管無(wú)縫對接與責任細化，有效降低預拌混凝土施工質(zhì)量風(fēng)險，確保建筑工程項目質(zhì)量與安全。

　　強調評價(jià)結果應用，夯實(shí)行業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)理念

　　誠信評價(jià)是全國各地加強預拌混凝土行業(yè)監管的普遍做法，但誠信評價(jià)結果應用方式方法不同，直接導致行業(yè)開(kāi)展誠信評價(jià)監管效率各有不同。為有效解決預拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與誠信經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，提升誠信評價(jià)工作效率，柳州市建管中心在實(shí)際評價(jià)中突出誠信結果應用，加強橫向聯(lián)動(dòng)，在印發(fā)的《預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)誠信綜合評價(jià)暫行辦法》(柳建管字〔2021〕38號)中，明確將預拌混凝土企業(yè)誠信綜合評價(jià)結果納入施工企業(yè)誠信評價(jià)工作中，使用評價(jià)等級AA以上預報拌混凝土的施工企業(yè)將在其行業(yè)誠信評價(jià)中予以加分，而施工企業(yè)誠信評價(jià)結果直接與招投標活動(dòng)掛鉤。這種聯(lián)動(dòng)關(guān)系科學(xué)設計，有利于施工企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)良性互動(dòng)，同時(shí)將預拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、安全生產(chǎn)檢查、監管平臺運行、職業(yè)技能培訓、綠色生產(chǎn)評價(jià)等日常監管行為均納入行業(yè)誠信評價(jià)活動(dòng)中。在2021年組織開(kāi)展的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)年度誠信評價(jià)工作中，各生產(chǎn)企業(yè)積極參與，有14家企業(yè)被評為AAA等級。實(shí)踐證明，評價(jià)結果科學(xué)設計是提升行業(yè)誠信評價(jià)工作效率的關(guān)鍵與核心。通過(guò)開(kāi)展行業(yè)誠信評價(jià)，柳州市預拌混凝土行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量控制、綠色環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面管理水平整體性、全方位提升初步顯現，為建設工程項目質(zhì)量安全源頭監管筑牢了堅實(shí)基礎。

　　明確屬地監管責任，強化縣域行業(yè)監管能力

　　隨著(zhù)有關(guān)扶貧、鄉村振興等國家政策逐一推進(jìn)，柳州市各縣城市建設加快，高層建筑項目、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)日趨增多，對建設工程項目質(zhì)量安全與混凝土品質(zhì)要求提出更嚴格的要求。為此，柳州市按照《廣西壯族自治區促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》以及自治區工信廳有關(guān)工作要求及時(shí)印發(fā)《關(guān)于柳州市市轄各縣及柳江區進(jìn)一步落實(shí)散裝水泥發(fā)展和應用職能工作的通知》(柳建管字〔2018〕16號)，要求各縣履行行業(yè)監管職能。2021年為進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)企業(yè)效率，結合各縣行業(yè)發(fā)展具體實(shí)際，又印發(fā)《預拌混凝土(砂漿)行業(yè)主要業(yè)務(wù)管理工作規程》(柳建管字〔2021〕37號)。該規程主要是細化行業(yè)屬地管理職責、減化辦事流程以及行業(yè)監管工作內容與標準等，主要目的就是提升各縣履行行業(yè)監管能力與服務(wù)水平。

　　完善使用監管措施，嚴防問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)入項目

　　隨著(zhù)城市建設的快速推進(jìn)，在促進(jìn)預拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，因建筑市場(chǎng)對混凝土需求量高速增長(cháng)，導致部分無(wú)資質(zhì)攪拌站也應運而生，在擾亂預拌混凝土市場(chǎng)正常秩序的同時(shí)，也嚴重威脅工程建設項目質(zhì)量安全。為有效整治無(wú)資質(zhì)攪拌站這個(gè)行業(yè)發(fā)展“毒瘤”，柳州市創(chuàng )新工作思路，另辟蹊徑，從預拌混凝土使用端想辦法下功夫。2020年，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范我市預拌混凝土管理工作的通知》(柳建管字〔2020〕64號)，明確要求各施工企業(yè)應加強對預拌混凝土供應企業(yè)資質(zhì)審核，嚴禁使用無(wú)預拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)(含租用、借用、套用或處于停業(yè)整頓期內的)生產(chǎn)企業(yè)供應的預拌混凝土產(chǎn)品。一經(jīng)發(fā)現，將責令建設工程項目停工，該混凝土使用資料將不作為竣工驗收的依據，并要求施工單位委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構對已使用無(wú)資質(zhì)預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)供應的混凝土相應結構部位進(jìn)行強度認定檢測。同時(shí)該建設工程項目不得參與當年申報文明工地、“龍城杯”優(yōu)質(zhì)工程、綠色建筑等各種獎項的評比(審)，并對當年已取得的以上評比獎項予以撤銷(xiāo)。對該建設工程項目建設、施工、監理等單位進(jìn)行通報批評，并按《柳州市住房和城鄉建設信用管理暫行辦法》相關(guān)要求作扣分處理，加大其在柳州其他工程建設項目監管力度與檢查頻次。這些監管措施要求，目的就是從使用端壓縮無(wú)資質(zhì)攪拌站市場(chǎng)生存空間，增加運營(yíng)成本，從而有效打擊和遏制無(wú)資質(zhì)攪拌生產(chǎn)的混凝土產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

　　圍繞預警溯源目標，突出監管平臺地位作用

　　柳州市自2017年創(chuàng )建預拌混凝土信息化監管平臺以來(lái)，通過(guò)對企業(yè)的生產(chǎn)、運輸、配合比等數據實(shí)時(shí)采集上傳，動(dòng)態(tài)監測異常生產(chǎn)數據，并及時(shí)進(jìn)行溯源處理，取得了良好的實(shí)施效果。截至目前，全市有資質(zhì)且正常生產(chǎn)的42家預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)全部接入平臺，企業(yè)生產(chǎn)數據全部實(shí)時(shí)在線(xiàn)，預拌混凝土行業(yè)信息化、規范化、常態(tài)化監管機制初步形成。為進(jìn)一步發(fā)揮監管平臺預警與溯源兩個(gè)目標作用，在不斷優(yōu)化監管平臺功能模塊的基礎上，把企業(yè)日常運維平臺的自覺(jué)性納入企業(yè)誠信評價(jià)中，對不接入或無(wú)故斷網(wǎng)掉線(xiàn)等行為直接作為否決項或扣分項納入該企業(yè)年度誠信評價(jià)工作中，不斷強化預拌混凝土行業(yè)信息化監管平臺在行業(yè)監管中地位與作用。

　　豐富技術(shù)培訓渠道，促進(jìn)從業(yè)人員技術(shù)提升

　　柳州市建管中心注重構建“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”新模式，豐富技術(shù)培訓渠道，做好疫情防控和持續實(shí)施職業(yè)技能提升雙贏(yíng)。2020年針對突發(fā)新冠肺炎疫情影響，創(chuàng )新預拌混凝土(砂漿)生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員“四+”培訓模式，在全區率先利用微信平臺開(kāi)展職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò )培訓，實(shí)現線(xiàn)上與線(xiàn)下兩手抓、兩手都創(chuàng )新，不斷檔提升行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力水平。2021年，又針對疫情防控的常態(tài)化和反復性，借鑒“學(xué)習強國”模式，在全區推出“柳州砼學(xué)會(huì )”APP與網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺，突出解決行業(yè)人才隊伍短缺、整體素質(zhì)偏低、人才流動(dòng)頻繁等問(wèn)題，為全市預拌混凝土行業(yè)從業(yè)人員充分利用碎片化時(shí)間“加油”“充電”，有效促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量控制水平與試驗室管理能力的提高。截至目前，平臺在線(xiàn)學(xué)習人員超500人，參與生產(chǎn)企業(yè)44家，網(wǎng)絡(luò )培訓基本實(shí)現行業(yè)與個(gè)人全覆蓋。

　　發(fā)揮專(zhuān)家隊伍優(yōu)勢，提升服務(wù)行業(yè)專(zhuān)業(yè)水平

　　柳州市建管中心始終堅持“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”的工作思路，結合行業(yè)發(fā)展新趨勢，企業(yè)發(fā)展新需求、部門(mén)監管新要求，組建并完善一支懂技術(shù)、善指導、會(huì )培訓、肯吃苦，守紀律的行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家團隊。在每年的行業(yè)檢查督導、誠信評價(jià)、制度建設、標準規范撰寫(xiě)等行業(yè)具體監管活動(dòng)中，充分借助專(zhuān)家團隊優(yōu)勢與專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，有效促進(jìn)行業(yè)管理專(zhuān)業(yè)水平，提升監管工作效率。

　　緊貼行業(yè)發(fā)展實(shí)際，統一規范行業(yè)檢查標準

　　針對以前行業(yè)檢查中企業(yè)存在質(zhì)控臺賬資料不全、表格缺失、填寫(xiě)不規范，生產(chǎn)設施設備標簽各異不統一、內控管理制度標準不高等落實(shí)行業(yè)管理制度、技術(shù)標準等不規范、隨意性大等問(wèn)題，柳州市建管中心組織專(zhuān)家進(jìn)行了專(zhuān)題調研，確立了質(zhì)控制度的規范落實(shí)是確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提與溯源關(guān)鍵的理念，重點(diǎn)對“預拌混凝土生產(chǎn)資料臺賬” “預拌砂漿生產(chǎn)資料臺賬”“混凝土(砂漿)交貨單”“混凝土(砂漿)使用說(shuō)明書(shū)”以及設施設備生產(chǎn)標簽格式與內容等各項管理制度進(jìn)行梳理，并形成統一的標準與樣板進(jìn)行推廣應用，行業(yè)標準化生產(chǎn)與規范化檢查已基本形成。

　　散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等綠色建材行業(yè)健康發(fā)展，離不開(kāi)與時(shí)俱進(jìn)的監管制度創(chuàng )新，下一步，柳州市建管中心將以行業(yè)主管部門(mén)十四五規劃為主要發(fā)展綱要，遵循綠色建材行業(yè)質(zhì)量安全內部發(fā)展規律，秉持源頭治理理念，全面推進(jìn)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等綠色建材行業(yè)質(zhì)量安全全過(guò)程監管工作思路，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，不斷探索創(chuàng )新綠色建材行業(yè)監管工作方法，完善監管制度體系，提升服務(wù)水平與工作效率，賡續推進(jìn)柳州市綠色建材行業(yè)又好又快高質(zhì)量向前健康發(fā)展。