城市風(fēng)貌是城市特色與文化的載體，城市風(fēng)貌之所以重要，就是因為城市空間及其風(fēng)貌的內涵代表文化。

　　城市風(fēng)貌主要是通過(guò)城市的山水環(huán)境、開(kāi)敞空間和城市中的建筑表現等多種因素來(lái)綜合體現的。山水環(huán)境是城市自然稟賦，城市的山水格局是城市風(fēng)貌的感知基調，城市開(kāi)敞空間是市民感知城市風(fēng)貌的場(chǎng)所，而城市建筑是展現城市風(fēng)貌的焦點(diǎn)。因此，建筑設計可以說(shuō)是塑造城市風(fēng)貌的要素。

　　在城市中，某些特定的建筑對于城市風(fēng)貌來(lái)說(shuō)尤為重要，如高度突出的地標建筑，體量巨大的公共建筑，能夠集中體現城市文化、風(fēng)貌特色，具有特殊景觀(guān)價(jià)值、特定空間意圖的建筑等。這些建筑，是城市風(fēng)貌中最具表現力的“主角”，對于城市風(fēng)貌的塑造至關(guān)重要。

　　那么如何避免這些“主角”奇奇怪怪?我認為，這些建筑的表現要盡量做到得體。建筑設計大師關(guān)肇鄴先生曾說(shuō)過(guò)，建筑最重要的是得體，而不是豪華與新奇。建筑表現的得體，主要體現在形式要追隨功能，形制要符合身份，形象要體現角色，形態(tài)要融于環(huán)境等方面。

　　我國近幾十年經(jīng)歷了快速城鎮化進(jìn)程，在取得了較好成績(jì)的同時(shí)，也暴露出了一些城市和建筑風(fēng)貌方面的問(wèn)題，比如建筑單體貪大崇洋，建筑審美求怪媚俗，建筑群體雜亂無(wú)章，城市面貌千篇一律等。因此，城市風(fēng)貌一直是受到中央領(lǐng)導深切關(guān)注的重要問(wèn)題。2014年10月，習近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì )上的講話(huà)中明確提出“不要搞奇奇怪怪的建筑”。2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議也指出，城市建設要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，城市建設逐漸由大規模、高速度的粗放型發(fā)展階段進(jìn)入了關(guān)注城市環(huán)境品質(zhì)、空間特色和追求綜合效益的集約型發(fā)展階段，城市風(fēng)貌的管控和塑造尤為關(guān)鍵。

　　城市風(fēng)貌不僅是規劃建設領(lǐng)域的問(wèn)題，其背后還代表著(zhù)文化。習近平總書(shū)記深刻指出，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象由來(lái)已久，這是典型的缺乏文化自信的表現。建筑是凝固的歷史和文化，是城市文脈的體現和延續。要樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信……讓我們的城市建筑更好地體現地域特征、民族特色與時(shí)代風(fēng)貌。從文化自信這樣的高度來(lái)看，城市和建筑風(fēng)貌的重要性不言而喻。

　　因此，在城鎮化轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為了落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的建筑方針，樹(shù)立建筑行業(yè)的文化自信，塑造更加美好的城市人居環(huán)境，加強對城市和建筑風(fēng)貌的管理迫在眉睫。

　　一是塑造風(fēng)貌特色，引導文化方向。聚焦城市與建筑風(fēng)貌的管控，有助于塑造城市地域特色、促進(jìn)文化發(fā)展、重塑文化自信，正確引導社會(huì )文化發(fā)展方向。二是轉變建筑亂象，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。聚焦大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點(diǎn)地段建筑等重要建筑類(lèi)型，正確引導建筑設計理念、規避認識誤區，有助于改變貪大、媚洋、求怪等建筑亂象，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。三是提高治理能力，促進(jìn)機制創(chuàng )新。完善城市與建筑風(fēng)貌管理制度，強化城市設計管控作用，劃定建筑設計的“底線(xiàn)”和“紅線(xiàn)”。加大設計市場(chǎng)監管力度，對主體責任、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等相關(guān)事宜進(jìn)行進(jìn)一步明確，為今后城市與建筑風(fēng)貌管理的制度完善和創(chuàng )新指明方向。

　　很多城市都在城市與建筑風(fēng)貌管理中進(jìn)行了較好的探索，這里僅以災后重建的北川新縣城為例。在新縣城規劃設計伊始，就對城市風(fēng)貌給予了關(guān)注。一是注重城市形態(tài)與自然山水格局的關(guān)系，確定城市形態(tài)平緩舒展、城市街區高低錯落，突出與整體山水環(huán)境的和諧相融，嚴格控制在北川新縣城興建高層建筑。二是在建筑風(fēng)貌方面，在新縣城內形成了原生羌風(fēng)、傳承羌風(fēng)、現代羌風(fēng)3種典型建筑風(fēng)格指引，使整個(gè)新縣城實(shí)現了現代化羌城的整體風(fēng)貌。

　　在城市和建筑風(fēng)貌管理方面，分別針對一般項目和重點(diǎn)項目形成了不同的設計管理方式。對于一般項目，由中規院負責技術(shù)協(xié)調，把關(guān)設計審查。對于重點(diǎn)項目，開(kāi)展設計競賽或工作坊，邀請院士名家領(lǐng)銜，利用行業(yè)學(xué)術(shù)平臺實(shí)現方案遴選與技術(shù)把關(guān)，在此基礎上進(jìn)行科學(xué)的行政決策。

　　北川新縣城建成之后的城市和建筑風(fēng)貌管控已經(jīng)形成了社會(huì )共識。近幾年少數市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的項目，在符合控規的條件下，仍然出現了與城市整體風(fēng)貌不匹配的情況，引發(fā)了當地老百姓的關(guān)切，并自發(fā)向有關(guān)部門(mén)表達了意見(jiàn)。他們認為建設得這么好的城市風(fēng)貌，不能由于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)而放松管理。當城市風(fēng)貌已經(jīng)成為城市居民共同認同的價(jià)值觀(guān)念時(shí)，他們將會(huì )堅決捍衛城市的風(fēng)貌和文化。因此，在得到這個(gè)信息反饋之后，中規院在北川的邀請下，城市設計團隊對重點(diǎn)地段的規劃再次進(jìn)行了研究和調整，對建筑設計進(jìn)行了更有針對性的引導和管控，體現了北川城市風(fēng)貌的精細化管理。

　　雖然各個(gè)城市都有自己的一套制度和政策，但不論具體制度安排如何，在規劃建設管理的全過(guò)程中，都應當注重堅持政府主導、專(zhuān)家領(lǐng)銜、技術(shù)統籌、部門(mén)協(xié)作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

　　具體到城市和建筑風(fēng)貌管理及建筑設計審查方面，要做到嚴把審查關(guān)，就必須建立專(zhuān)家主導審查、參與決策的相關(guān)機制，在專(zhuān)家充分論證和初步遴選的基礎上進(jìn)行決策，尊重專(zhuān)家意見(jiàn)，充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家的作用，保障政府的科學(xué)決策。

　　在城市更新成為城市建設重點(diǎn)領(lǐng)域的背景下，要更注重公眾參與城市和建筑風(fēng)貌的管理。社會(huì )公眾已成為城市建設治理體系中的重要參與主體，隨著(zhù)社區建設的進(jìn)一步完善，社會(huì )公眾的意愿和訴求也將是形成科學(xué)決策必不可少的環(huán)節。(作者系中國城市規劃設計研究院總規劃師 朱子瑜)