嚴查建筑施工違法轉包和掛靠資質(zhì)行為 

　　“不能以安全生產(chǎn)為名辭退農民工”“嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質(zhì)行為”“對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責”……日前，國務(wù)院安委會(huì )發(fā)布了進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施(以下簡(jiǎn)稱(chēng)十五條措施)，切實(shí)保障勞動(dòng)者生命安全，提升企業(yè)安全水平。

　　國務(wù)院安委辦相關(guān)負責人表示，提煉出的安全生產(chǎn)十五條“硬措施”直擊當前安全生產(chǎn)工作的短板，對于強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導性。主要具有5個(gè)突出特點(diǎn)：一是突出責任落實(shí)，二是突出督察檢查，三是突出治理違法違規行為，四是突出源頭治理，五是突出嚴格執法。

　　針對近期交通、建筑、礦山等領(lǐng)域事故暴露出的違法分包轉包、掛靠資質(zhì)等違法行為和勞務(wù)派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負責、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負責”，對發(fā)生事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任，遏制出借資質(zhì)、無(wú)序擴張。

　　針對貴州“1·3”建筑滑坡等事故暴露出重大項目“邊審批、邊設計、邊施工”等問(wèn)題，十五條措施明確要求，各級發(fā)展改革部門(mén)要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)，高危項目不得以集中審批為名降低安全門(mén)檻。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的將終身追責。

　　勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理問(wèn)題以及安全監管執法隊伍建設也是十五條措施關(guān)注的重點(diǎn)。

　　十五條措施指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。其中，危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要重點(diǎn)加強安全監管。

　　尤其需要注意的是，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農民工，要提高工人安全素質(zhì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　提升安全生產(chǎn)水平需要強有力的安全監管執法隊伍來(lái)支撐。十五條措施要求，各地按照不同安全風(fēng)險等級企業(yè)數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，加強執法隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，配強領(lǐng)導班子、充實(shí)專(zhuān)業(yè)干部、培養執法骨干力量，加強專(zhuān)業(yè)執法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，盡快提高執法專(zhuān)業(yè)能力和保障水平。

　　安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，也是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的一個(gè)重要標志。

　　國務(wù)院安委辦相關(guān)負責人指出，當前做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)這三項工作，都是“國之大者”、是一個(gè)整體，決不能割裂開(kāi)來(lái)、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統籌推進(jìn)，積極塑造有利于經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控的安全環(huán)境。

　　針對在實(shí)際工作中，一些地方要么重發(fā)展輕安全，尤其在發(fā)展壓力大的時(shí)候，往往放松安全監管、棄守安全底線(xiàn);要么重安全輕發(fā)展，對存在問(wèn)題的企業(yè)一關(guān)了之、一停了之，甚至一個(gè)企業(yè)出事故就關(guān)停一片，十五條措施對精準做好安全監管工作也提出了專(zhuān)門(mén)要求。

　　國務(wù)院安委辦相關(guān)負責人表示，各級監管部門(mén)要提高監管執法的精準性、有效性，處理好“紅燈”“綠燈”和“黃燈”之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調有序推進(jìn)，引導形成良好的市場(chǎng)預期，決不能動(dòng)輒一個(gè)區域、一個(gè)領(lǐng)域停產(chǎn)等“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，決不能只亮“紅燈”、不給“綠燈”，真正實(shí)現以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。(趙麗梅)