3月5日上午，十三屆全國人大五次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會(huì )作政府工作報告。

　　“去年新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元，城鎮新增就業(yè)1269萬(wàn)人;今年預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，擬安排地方政府專(zhuān)項債權3.65萬(wàn)億元……”“開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施等建設項目，提升新型城鎮化質(zhì)量，推進(jìn)鄉村振興建設……”一個(gè)個(gè)穩增長(cháng)、保就業(yè)的數字，一項項惠民生、促發(fā)展的政策，傳遞出中國經(jīng)濟穩健發(fā)展的信號，也指明了建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

　　政府投資持續發(fā)力

　　助力基礎設施建設

　　擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元、中央預算內投資安排6400億元，這是政府工作報告中提到的關(guān)于投資的具體計劃。

　　針對今年的工作任務(wù)，政府工作報告指出，要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴大有效投資。今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元。強化績(jì)效導向，堅持“資金跟著(zhù)項目走”，合理擴大適用范圍，支持在建項目后續融資，開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。同時(shí)，中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目?jì)A斜，加大社會(huì )民生領(lǐng)域補短板力度。

　　通過(guò)對比發(fā)現，今年擬安排的地方政府專(zhuān)項債券數額與去年持平，僅次于2020年的3.75萬(wàn)億元。這表明今年基建相關(guān)項目資金依舊充裕。

　　這些錢(qián)將用在哪里?哪些板塊有望受益?政府工作報告也給出了明確的方向。政府工作報告指出，建設重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進(jìn)地下綜合管廊建設。此外，政府工作報告中要求在鄉村建設方面，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進(jìn)農村改廁和污水垃圾處理。

　　近年來(lái)，民間投資在整體投資中的比重不斷上升，其經(jīng)濟主體地位更加穩固。此次政府工作報告專(zhuān)門(mén)提出，民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調動(dòng)民間投資積極性。

　　對此，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平表示，民間投資在整體投資中的占比超過(guò)50%。特別是民間投資以市場(chǎng)為導向，所以拓展民間投資空間，激發(fā)民間投資的內生增長(cháng)機制，不僅有助于逆周期調節，更對跨周期調節和增強發(fā)展后勁具有重要意義。

　　此外，政府工作報告還提出，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。對此，吳亞平表示，政府專(zhuān)項債券可以說(shuō)是最適合的地方基礎設施投融資機制，也是適度超前擴大基礎設施投資的重要抓手。

　　減稅降費不斷加碼

　　提振行業(yè)發(fā)展信心

　　去年我國新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元，今年預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元……今年政府工作報告在穩定經(jīng)濟大盤(pán)、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面提出了很多務(wù)實(shí)有力的舉措。

　　廣大中小微企業(yè)是國家經(jīng)濟的重要創(chuàng )造者，是科技創(chuàng )新的主力軍。近年來(lái)，國家不斷出臺政策“大禮包”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。政府工作報告顯示，去年新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費。實(shí)踐表明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，實(shí)際上也是“放水養魚(yú)”、涵養稅源，2013年以來(lái)新增的涉稅市場(chǎng)主體去年納稅達到4.76萬(wàn)億元。

　　中小企業(yè)在建筑業(yè)中同樣具有不可替代的作用。但當前以建筑業(yè)為代表的中小企業(yè)雖受益政策禮包，仍面臨著(zhù)融資難、融資貴、招工難、用工貴以及原材料價(jià)格波動(dòng)等問(wèn)題，導致部分中小微企業(yè)發(fā)展預期不穩、信心不足。

　　為此，今年國家繼續加大減稅降費力度。政府工作報告提出，預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。

　　業(yè)內人士指出，新一輪的減稅退稅政策，將有利于穩定市場(chǎng)預期，提振市場(chǎng)信心，特別是對于中小企業(yè)減負擔、添活力會(huì )起到非常積極的作用。

　　聽(tīng)完政府工作報告，不少來(lái)自市場(chǎng)主體的代表委員表示：“對未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)信心。”

　　提升新型城鎮化質(zhì)量

　　改善居民生活環(huán)境

　　今年的政府工作報告提出，提升新型城鎮化質(zhì)量。有序推進(jìn)城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開(kāi)展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開(kāi)工改造一批城鎮老舊小區，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造。

　　“城市更新、老舊小區改造、棚戶(hù)區改造……”是近幾年頻繁出現在政府工作報告中的關(guān)鍵詞，也是全國推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手。據住建部發(fā)布的數據顯示，2021年，全國40個(gè)重點(diǎn)城市新籌集保障性租賃住房94.2萬(wàn)套，各類(lèi)棚戶(hù)區改造開(kāi)工165萬(wàn)套。同時(shí)，全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.56萬(wàn)個(gè)，惠及居民965萬(wàn)戶(hù)。

　　近年來(lái)，我國城鎮化發(fā)展速度不斷加快。2021年末，我國常住人口城鎮化率達到64.72%。雖然城鎮化率有了明顯提高，但我國城鎮化質(zhì)量還有較大的提升空間。

　　國家發(fā)改委主任何立峰在3月5 日全國兩會(huì )首場(chǎng)“部長(cháng)通道”上表示，實(shí)施新型城鎮化重點(diǎn)是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化，特大城市要瘦身健體，大中城市要補齊短板。

　　在此方面，政府工作報告提出，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強縣城基礎設施建設。穩步推進(jìn)城市群、都市圈建設，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。嚴控撤縣建市設區。在城鄉規劃建設中做好歷史文化保護傳承。

　　推進(jìn)新型城鎮化建設的核心是改善居民的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。2月底國家發(fā)改委召開(kāi)的城鎮化相關(guān)會(huì )議提出，2022年，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，更充分體現推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展這一主題。

　　抓好“雙碳”行動(dòng)

　　促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　從去年的“扎實(shí)做好”到今年的“有序推進(jìn)”，碳達峰、碳中和工作連續兩年寫(xiě)入政府工作報告。建筑業(yè)是減碳的重要行業(yè)之一，國家“雙碳”行動(dòng)對行業(yè)發(fā)展有著(zhù)至關(guān)重要的作用。

　　去年政府工作報告中提及的“制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案”“加快建設全國碳排放權交易市場(chǎng)”等多項工作內容均已落實(shí)。當前，我國碳達峰碳中和工作已經(jīng)由前期謀劃階段步入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　接下來(lái)，應如何有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作?今年的政府工作報告提出，落實(shí)碳達峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉型。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳。

　　建筑領(lǐng)域的減碳已成為我國實(shí)現碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵一環(huán)，對全方位邁向低碳社會(huì )，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對于建筑行業(yè)來(lái)講，碳排放存在于建筑的全生命周期，因此要注重新建建筑全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展。建筑領(lǐng)域實(shí)現碳達峰、碳中和，對于全行業(yè)轉型發(fā)展，是挑戰也是機遇。

　　對于如何實(shí)現“雙碳”目標，何立峰表示，現在各行各業(yè)都按照新的標準，扎實(shí)推進(jìn)更新改造，大力發(fā)展綠色低碳高水平項目，將創(chuàng )造巨大的商業(yè)機遇和發(fā)展機會(huì )。當然，我們不搞“碳沖鋒”，也不搞運動(dòng)式“減碳”。我們將貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院部署，有力有序有效地推進(jìn)“雙碳”工作，一定能夠在2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，我們對此充滿(mǎn)信心。(記者 蘇艷蕾)