課題研究背景和目的

　　2019年，國務(wù)院辦公廳和國家發(fā)改委先后發(fā)布了《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)》和《綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)總體方案》，將綠色建材作為推行綠色建造方式和綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)的重要一環(huán)。工信部、住建部也相繼印發(fā)了《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》《綠色建材評價(jià)標識管理辦法》《綠色建材評價(jià)標識管理辦法實(shí)施細則》等重要文件。在《綠色建材評價(jià)標識管理辦法》中，首次以國家官方文件形式明確了綠色建材的定義：綠色建材是在全生命周期內可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，本質(zhì)更安全，使用更便利，具有“節能、減排、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。推廣應用綠色建材已成為國家層面重點(diǎn)關(guān)注的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

　　2017年12月，質(zhì)檢總局、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、國家認監委、國家標準委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標準、認證、標識工作的指導意見(jiàn)》(國質(zhì)檢認聯(lián)〔2017〕544號)，提出將現有綠色建材認證評價(jià)制度統一納入綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系管理，綠色建材評價(jià)認證工作逐步進(jìn)入規范化發(fā)展軌道。2019年11月，市場(chǎng)監管總局辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《綠色建材產(chǎn)品認證實(shí)施方案》(市監認證〔2019〕61號)明確了市場(chǎng)監管總局、住建部、工信部的職責，標志著(zhù)我國綠色建材“標準——認證——采信——應用”各司其責的工作框架已基本明確。2020年8月，國家三部委又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應用的通知》(市監認證〔2020〕89號)，進(jìn)一步明確在前期綠色建材評價(jià)工作基礎上，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證工作，將建筑門(mén)窗及配件等51種產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認證實(shí)施范圍，并延續之前評價(jià)工作的分級體系，自2020年5月1日起實(shí)施分級認證。自此，國家統一推行的綠色建材產(chǎn)品認證制度正式確立。

　　2020年12月，江蘇省市場(chǎng)監管局、江蘇省住房和城鄉建設廳、江蘇省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施全省綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應用的意見(jiàn)》(蘇市監認證〔2020〕358號)，正式拉開(kāi)了江蘇省綠色建材專(zhuān)項工作的序幕。

　　散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展對建材工業(yè)推進(jìn)供給側結構性改革起到“壓艙石”的作用。散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)傳統建材行業(yè)綠色發(fā)展的重要組成部分。自上世紀九十年代以來(lái)，散裝水泥行業(yè)發(fā)展為建材工業(yè)和城鄉建設可持續發(fā)展做出了重要貢獻。在新時(shí)期，如何進(jìn)一步鞏固好鎮江市“三禁三推”(禁止使用袋裝水泥、現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，推廣使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿)成果，充分結合依托國家綠色建材產(chǎn)品認證工作，通過(guò)科學(xué)合理的發(fā)展路徑，推動(dòng)全市散裝水泥行業(yè)智能化、數字化、綠色化轉型，實(shí)現建材產(chǎn)品綠色升級，助力行業(yè)實(shí)現國家“雙碳”戰略目標，成為當下亟需研究攻克的課題。

　　鎮江市散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展現狀

　　“十三五”期間，鎮江市散裝水泥行業(yè)實(shí)現了從高速增長(cháng)階段穩步轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展態(tài)勢顯著(zhù)。據統計，全市散裝水泥行業(yè)共節約土地2.2萬(wàn)畝，包裝紙44萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)木材250萬(wàn)立方米，節約標準煤38.9萬(wàn)噸，減少水泥粉塵排放375萬(wàn)噸、二氧化硫排放1.44萬(wàn)噸、二氧化碳排放463萬(wàn)噸，取得了良好社會(huì )、環(huán)境和經(jīng)濟效益。

　　鎮江市散裝水泥行業(yè)以鶴林、臺泥等水泥生產(chǎn)企業(yè)作為“鏈主”企業(yè)，帶動(dòng)了預拌混凝土、預拌砂漿的散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和壯大，有效推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，為全市以及周邊地區經(jīng)濟提升和基礎設施建設提供了有力支撐。目前，鎮江市已有通過(guò)省級備案的10家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，均為年生產(chǎn)能力超過(guò)30萬(wàn)噸，符合國家鼓勵發(fā)展的建材產(chǎn)品。

　　自國家啟動(dòng)綠色建材評價(jià)標識(認證)工作起，鎮江市工信局積極動(dòng)員行業(yè)內優(yōu)秀企業(yè)申請綠色建材標識(認證)。截至目前，鎮江市已有一批企業(yè)生產(chǎn)的預拌砂漿產(chǎn)品獲得綠色建材標識(認證)。

　　江蘇省綠色建材標識(認證)工作穩步推進(jìn)，目前已有近200家企業(yè)生產(chǎn)的建材產(chǎn)品通過(guò)評價(jià)認證取得綠色建材標識(認證)，其中預拌混凝土產(chǎn)品、預拌砂漿產(chǎn)品、砌體材料產(chǎn)品占比超過(guò)95%。鎮江市目前獲得標識(認證)的產(chǎn)品大多為散裝水泥行業(yè)建材產(chǎn)品。綜合分析，國家自開(kāi)展綠色建材評價(jià)工作起，即以預拌混凝土產(chǎn)品、預拌砂漿產(chǎn)品為主要評價(jià)對象，這也是全面考量了建材行業(yè)和建筑行業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)應用情況。散裝水泥行業(yè)建材產(chǎn)品是建造建筑項目較大用量的材料，這部分材料能否滿(mǎn)足新時(shí)期國家推行的綠色要求，直接關(guān)系到整個(gè)行業(yè)能都最終實(shí)現綠色低碳發(fā)展。

　　鎮江市散裝水泥行業(yè)發(fā)展現存問(wèn)題

　　在鎮江市工信局的統一部署推動(dòng)下，全市散裝水泥行業(yè)在“十三五”期間取得了可喜的成果，但同時(shí)也應客觀(guān)承認行業(yè)發(fā)展還存在很大的上升空間。為了在“十四五”時(shí)期進(jìn)一步有效提高散裝水泥行業(yè)整體水平，跟上國家、江蘇省推動(dòng)綠色發(fā)展的步伐，要正視目前行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

　　1.行業(yè)發(fā)展模式仍有進(jìn)一步集約改善的空間?？傮w來(lái)看，鎮江市散裝水泥行業(yè)中預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能尚有富余，存在重復建設的風(fēng)險，項目運行大多以來(lái)資源、能源消耗，投入產(chǎn)出比尚有提升空間。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、運行管理未按照新時(shí)期需求及時(shí)調整，綠色建筑、節能建筑、裝配式建筑等新時(shí)期工程實(shí)際需求的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)供給存在不足。

　　2.建筑市場(chǎng)產(chǎn)品應用快速變化嚴重影響產(chǎn)量提升。建筑工藝水平的不斷升級和市場(chǎng)的不斷變化，使鎮江市散裝水泥行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)面臨嚴峻的市場(chǎng)形勢。全市工程建設項目裝配率比例逐年提高，導致預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)量縮減明顯。

　　3.應用市場(chǎng)形勢嚴峻，競爭異常激烈。以預拌砂漿產(chǎn)品為例，一是周邊城市實(shí)際產(chǎn)能過(guò)剩，開(kāi)始大量向鎮江市的丹陽(yáng)、句容、揚中等地區的建設工程項目供應預拌砂漿，擠壓了鎮江市生產(chǎn)企業(yè)內銷(xiāo)空間。二是市場(chǎng)惡性競爭導致產(chǎn)品價(jià)格一再壓低，勢必影響產(chǎn)品質(zhì)量，個(gè)別地區還存在產(chǎn)品以次充好、假冒偽劣現象。三是近兩年，鎮江市房地產(chǎn)市場(chǎng)受外圍環(huán)境影響，活躍度較低，土地拍賣(mài)收緊，成交量有明顯下降趨勢，新開(kāi)工項目少，在建工程進(jìn)度放緩，產(chǎn)品需求量減少，生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品積壓嚴重，難以消化。

　　4.原材料供給市場(chǎng)的不確定性。隨著(zhù)國家能耗雙控、環(huán)保限產(chǎn)、資源保護等政策的持續收嚴，鎮江市散裝水泥行業(yè)面臨生產(chǎn)原材料周期性緊缺的不利局面，直接導致生產(chǎn)有時(shí)無(wú)法正常運行，對企業(yè)無(wú)異于雪上加霜。大部分企業(yè)已經(jīng)使用機制砂等廢棄物替代常規原材料，但實(shí)際利用效果不明顯。

　　5.行業(yè)整體綠色發(fā)展認知尚未全面建立并落實(shí)推行。建筑工程行業(yè)推行綠色建筑已經(jīng)形成廣泛認知，南京市作為試點(diǎn)，發(fā)布了《南京市綠色建材企業(yè)和建材產(chǎn)品目錄》，率先對綠色建材應用提供了政策保障。然而作為建造建筑的建材產(chǎn)品是否符合綠色要求，無(wú)論在建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，還是建筑相關(guān)設計、開(kāi)發(fā)、施工各方尚未形成明確統一的認知。按照目前國家綠色建材產(chǎn)品認證工作對散裝水泥行業(yè)建材產(chǎn)品的具體技術(shù)要求，按照綠色建材認證要求，的確對企業(yè)和產(chǎn)品的資源能源節約、品質(zhì)控制提升、綠色可持續發(fā)展等均有顯著(zhù)貢獻。

　　6.綠色建材推廣應用政策機制有待建立健全。自國家相關(guān)綠色建材評價(jià)(認證)政策出臺以來(lái)，鎮江市工信局開(kāi)始引導、組織行業(yè)企業(yè)參與綠色建材評價(jià)(認證)工作，并嘗試在綠色建材的評價(jià)標識、推廣應用等方面開(kāi)展了多方面的探索。但是由于綠色建材的概念涵蓋產(chǎn)品全生命周期，現有管理工作方式還無(wú)法實(shí)現全面覆蓋，給具體推動(dòng)過(guò)程帶來(lái)困難。鎮江市各職能部門(mén)有思路但尚未對接溝通，未形成綠色建材評價(jià)認證及推廣方面的政策文件。

　　鎮江市散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展面臨的機遇和挑戰

　　1.綠色發(fā)展理念對散裝水泥行業(yè)提出新要求。散裝水泥行業(yè)綠色建材產(chǎn)品的生產(chǎn)和應用，是帶動(dòng)節能建筑向綠色建筑、單體綠色向區域綠色方向轉變的重要手段，也是拉動(dòng)綠色消費、引導綠色發(fā)展、促進(jìn)結構優(yōu)化、加快轉型升級的必由之路。資源和環(huán)境約束的日趨增強，將倒逼鎮江市散裝水泥行業(yè)加快轉型升級步伐，走資源節約、環(huán)境友好的綠色可持續發(fā)展之路。

　　2.支持政策為散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展提供新支撐。隨著(zhù)建筑業(yè)深化供給側結構性改革的步伐加快，散裝水泥行業(yè)調、轉、促的重要性和緊迫性進(jìn)一步增強，國家一些重大政策的出臺對發(fā)展綠色散裝水泥行業(yè)發(fā)展愈發(fā)有利，為行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了強有力的政策保障，為構建鎮江市散裝水泥行業(yè)產(chǎn)品供應體系，推動(dòng)全市綠色發(fā)展起到積極地促進(jìn)作用。

　　3.數字賦能為散裝水泥行業(yè)產(chǎn)品綠色發(fā)展提供新動(dòng)力。在《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》中明確提出利用網(wǎng)絡(luò )化、智能化、數字化等數字賦能構建綠色建材公共服務(wù)系統，構建綠色建材選用機制，疏通建筑工程綠色建材選用通道，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。鎮江市目前針對散裝水泥行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行備案、認定等相關(guān)管理，如何結合現代信息化手段，建立健全信息采集、共享制度，從而為推廣綠色散裝水泥行業(yè)提供新賦能，是新時(shí)期應關(guān)注的工作內容。

　　4.長(cháng)三角一體化為散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展提供新機遇。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，明確提出區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、行業(yè)協(xié)同發(fā)展。鎮江市散裝水泥行業(yè)產(chǎn)品在保障本市建設工程供應的前提下，應在合理供應半徑內，積極探索向外市場(chǎng)延申。通過(guò)區域有效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量和產(chǎn)品市場(chǎng)應用齊頭并進(jìn)，帶動(dòng)提高行業(yè)綠色發(fā)展水平，促進(jìn)行業(yè)轉型升級，為大區域綠色發(fā)展做出貢獻。

　　鎮江市散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展路徑建議

　　2020年7月，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、教育部、 工業(yè)和信息化部、中國人民人民銀行、國家機關(guān)事務(wù)管理局、中國銀行保險監督管理委員會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案》(建標〔2020〕65號)。2021年11月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》。同月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》。上述一系列文件中都明確提到了綠色建材相關(guān)內容，進(jìn)一步確立了傳統建材生產(chǎn)應用通過(guò)綠色建材產(chǎn)品認證等新行業(yè)管理模式引導實(shí)現綠色發(fā)展的基調。鎮江市散裝水泥行業(yè)發(fā)展也應結合當前實(shí)際與工作基礎，積極探索，勇于嘗試，力爭盡快形成一套具備本地特色的、系統完善的綠色發(fā)展路徑。結合本課題研究建議重點(diǎn)關(guān)注以下方面內容。

　　1.開(kāi)展散裝水泥行業(yè)綠色建材發(fā)展頂層制度設計。結合國家、江蘇省相關(guān)發(fā)展推廣政策，進(jìn)一步明確鎮江市散裝水泥行業(yè)綠色建材的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，以及下一階段推廣散裝水泥行業(yè)綠色建材的具體舉措，為散裝水泥行業(yè)綠色建材發(fā)展指明方向和明確發(fā)展路徑，并由相關(guān)主管部門(mén)研編發(fā)布相關(guān)政策文件，推廣工作對下形成目標考核要求。同時(shí)，結合生產(chǎn)、設計、施工、驗收等相關(guān)文件的制修訂，將散裝水泥行業(yè)綠色建材推廣應用相關(guān)內容納入其中，整體協(xié)調統一，實(shí)現上下游貫穿融合，切實(shí)實(shí)現全方位帶動(dòng)促進(jìn)全市綠色散裝水泥行業(yè)整體發(fā)展。

　　2.強化散裝水泥行業(yè)整體技術(shù)水平提升引導。“十四五”期間，鎮江市工信局應加大力度鼓勵散裝水泥行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵發(fā)展自流平砂漿、石膏砂漿、輕質(zhì)隔墻板專(zhuān)用砂漿等新型建材產(chǎn)品，迎合市場(chǎng)供給需求，加大資源綜合利用力度，鼓勵發(fā)展綠色化、高標準、智能化、低能耗的生產(chǎn)設備投入，加快淘汰落后產(chǎn)能，并健全落后產(chǎn)能退出機制。

　　3.發(fā)揮政府引導作用，幫助企業(yè)實(shí)現提質(zhì)增效。“十四五”期間，鎮江市工信局將重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)辦好“三件”大事。一是與市場(chǎng)監督管理、住建等部門(mén)共同推動(dòng)本市綠色建材認證工作，并建立運行有效的綠色建材認證采信機制。引導散裝水泥行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品品牌的知名度及競爭力，增強產(chǎn)品市場(chǎng)消費認可，提高信息化水平，推動(dòng)企業(yè)綠色可持續發(fā)展，符合國家新發(fā)展理念，有利于企業(yè)的良性發(fā)展。二是做好市級專(zhuān)項資金綠色化改造申報工作，助力企業(yè)提升水平。做好宣傳引導，鼓勵企業(yè)申報年度市級專(zhuān)項資金綠色化改造項目，鼓勵散裝水泥行業(yè)相關(guān)企業(yè)在綠色化改造、技術(shù)研發(fā)、節能降耗、清潔能源、綜合利用上有提升、有突破。三是強化示范引領(lǐng)，提升服務(wù)水平。突出企業(yè)示范作用，充分利用技術(shù)水平強、引領(lǐng)作用強的行業(yè)規上企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)散裝水泥行業(yè)提檔升次。培育具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的生產(chǎn)示范企業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、技術(shù)推廣、市場(chǎng)引領(lǐng)等方面的帶動(dòng)作用。對標鎮江市產(chǎn)業(yè)強市“一號戰略”要求，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)散裝水泥行業(yè)相關(guān)企業(yè)向生產(chǎn)規?；?、管理現代化、裝備自動(dòng)化、產(chǎn)品標準化發(fā)展。

　　4.加強宣傳引導，就綠色建材發(fā)展達成統一認知。鎮江市相關(guān)職能部門(mén)應結合日常工作，加強綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、應用、認證等相關(guān)政策宣傳普及，通過(guò)傳統媒體以及“三微一端”新媒體向社會(huì )、政府、相關(guān)行業(yè)宣傳綠色建材產(chǎn)品推廣應用，組織開(kāi)展政策解讀、培訓、現場(chǎng)推介會(huì )等活動(dòng)，提高企業(yè)和從業(yè)人員對綠色建材及相關(guān)政策的認識。建立建材產(chǎn)品信息公開(kāi)平臺，為本市提供綠色建材產(chǎn)品承諾信息查詢(xún)、統計分析、信息發(fā)布等服務(wù)，督促生產(chǎn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)，引導建筑施工企業(yè)選擇高品質(zhì)綠色建材產(chǎn)品，強化公眾綠色生產(chǎn)和消費理念，使綠色建材的生產(chǎn)與應用成為全行業(yè)和社會(huì )各界的自覺(jué)行動(dòng)。（江蘇鎮江市工業(yè)和信息化局 談 捷）