新年開(kāi)工忙。2022年元旦剛過(guò)，多地重大項目紛紛集中開(kāi)工，靠前發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級、新基建、重大民生項目等成為重要布局領(lǐng)域。專(zhuān)家表示，今年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)，投資將以更大力度支持穩增長(cháng)成為共識，基建投資增長(cháng)預計迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”，并將為全年穩增長(cháng)提供有力支撐。

　　重大項目火熱開(kāi)工

　　1月4日，四川省2022年第一季度重大項目集中開(kāi)工，共組織10億元以上重大項目100個(gè)、總投資2322億元，涉及基礎設施、現代產(chǎn)業(yè)、民生及社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。當天，安徽舉行2022年第一批全省重大項目集中開(kāi)工動(dòng)員會(huì )，集中開(kāi)工重大項目731個(gè)，總投資3760.6億元，年度計劃投資1262.5億元，涉及戰略性新興產(chǎn)業(yè)、交通、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。

　　1月5日，浙江省358個(gè)項目集中開(kāi)工，總投資6386億元，年度計劃投資921億元，計劃3月底前全部實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設。1月6日，上海五個(gè)新城新年首批重大項目集中開(kāi)工，40個(gè)重大項目涉及高端產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng )、基礎設施、重大民生等領(lǐng)域，總投資額1328.2億元。

　　廣東、河北等地也陸續公布了新一年重點(diǎn)項目的投資計劃。比如，廣東初步安排2022年重點(diǎn)項目投資計劃9000億元，比2021年增加1000億元。將加快推進(jìn)在建工程，抓緊新開(kāi)工一批成熟項目，提前開(kāi)工建設一批重大交通、能源水利、城市管網(wǎng)等重點(diǎn)項目?！逗颖笔?022年省重點(diǎn)建設項目名單》顯示，2022年河北重點(diǎn)建設項目共安排695項，總投資1.12萬(wàn)億元，年內預計完成投資2500億元以上。

　　“新年伊始，各地頻傳重大項目開(kāi)工消息，表明投資開(kāi)始加力提速。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示，一方面，穩定經(jīng)濟增速必須加大力度提振內需，投資要發(fā)揮關(guān)鍵性作用，各地區各部門(mén)各方面都要積極形成合力。另一方面，年初集中開(kāi)工重大項目，加大相關(guān)領(lǐng)域投入，是落實(shí)政策發(fā)力靠前和適度超前開(kāi)展基礎設施投資的具體體現，有助于加快形成有效投資，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。

　　中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王軍表示，當前一定規模的基礎設施投資和重大工程建設仍然非常有必要。重大項目加快落地并形成實(shí)物工作量，尤其是加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施“雙碳”戰略的投資，重點(diǎn)建設面向未來(lái)、面向國際競爭的重大關(guān)鍵性、跨區域基礎設施項目，將有效發(fā)揮重大項目的“壓艙石”作用。

　　靠前發(fā)力穩投資

　　2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，政策發(fā)力適當靠前。國家發(fā)展改革委副主任兼國家統計局局長(cháng)寧吉喆此前表示，一是靠前加強基礎設施。適度超前開(kāi)展基礎設施投資，支持水利、交通、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村、市政和新型基礎設施建設。二是靠前下達資金。加快中央預算內投資下達進(jìn)度，加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行節奏。三是靠前安排項目。堅持項目跟著(zhù)規劃走、資金要素跟著(zhù)項目走，盡快形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)有效投資。

　　據了解，2021年底，財政部已向各地提前下達2022年新增專(zhuān)項債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。根據財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委印發(fā)的通知，2022年專(zhuān)項債券資金繼續重點(diǎn)用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等9個(gè)大方向。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，已形成2022年專(zhuān)項債券準備項目清單，為2022年專(zhuān)項債券加快發(fā)行使用打下扎實(shí)的項目基礎。

　　“2022年上半年經(jīng)濟下行壓力比較突出，因此要求政策發(fā)力適當靠前，把政策用好用足在壓力增加之時(shí)，確保經(jīng)濟運行在合理區間。”溫彬表示，提前下達了專(zhuān)項債務(wù)限額，提前形成專(zhuān)項債券項目準備清單，這些舉措都有助于專(zhuān)項債券盡早形成實(shí)物工作量，發(fā)揮穩投資穩增長(cháng)的作用。

　　王軍認為，2022年的資金下發(fā)節奏理應前置，加快進(jìn)度、提前發(fā)力。從政策角度看，2022年的財政政策應更加積極、支出強度更大、支出進(jìn)度更快，確保中國經(jīng)濟能夠運行在合理區間。

　　在王軍看來(lái)，經(jīng)濟下行壓力的加大將凸顯基建投資作為穩增長(cháng)關(guān)鍵變量和逆周期調節重要抓手的獨特作用。隨著(zhù)政府加大跨周期調節力度，逐步放松財政政策和加快財政支出進(jìn)度，將有助于改善基建投資資金來(lái)源、助力基建投資增速企穩回升。特別是，新型基礎設施建設適度超前建設很有必要，并有望在未來(lái)逐步承接部分傳統基建投資放緩的市場(chǎng)空間。

　　“考慮到專(zhuān)項債發(fā)行到形成基建投資之間通常會(huì )有一到兩個(gè)季度的時(shí)滯，預計最早在2022年二季度、最遲2022年下半年基建的逆周期屬性將充分體現，基建投資增速或反彈至5%到6%。”王軍說(shuō)。

　　高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　記者梳理發(fā)現，以高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是各地重大項目的普遍特點(diǎn)。例如，河北省表示，將以高質(zhì)量發(fā)展為目標，突出項目先進(jìn)性和整體性，優(yōu)先安排戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排建鏈延鏈補鏈強鏈項目，優(yōu)先安排產(chǎn)品、技術(shù)填補國內外空白項目，優(yōu)先安排民生重大工程。浙江省重點(diǎn)項目主要集中在清潔能源、軌道交通、安瀾工程、公共衛生、基礎教育、文化旅游、城市有機更新、數字經(jīng)濟、新材料、生物醫藥等。

　　王軍認為，2022年，財政政策的重心應聚焦重大項目建設，適度超前進(jìn)行基礎設施建設，特別是，應重點(diǎn)加快推進(jìn)“十四五”規劃綱要重大工程項目，聚焦“兩新一重”等重大項目和補短板領(lǐng)域有效投資，加快5G、千兆寬帶、一體化大數據中心等建設，以公共支出帶動(dòng)民間資本投資。

　　溫彬表示，擴大有效投資，要聚焦重點(diǎn)投資領(lǐng)域，對關(guān)系國計民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、補短板成效顯著(zhù)的領(lǐng)域、拉動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有明顯效果的領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展作用突出的領(lǐng)域，持續加大投資規模和政策支持力度。在資金來(lái)源方面，要根據項目特征，有效運用公共財政、專(zhuān)項債券、銀行信貸、產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì )資本等多種資金，在保障資金來(lái)源的同時(shí)，提升資金使用效率，避免盲目投資、重復投資、無(wú)效投資。此外，還要形成政策合力。對于重大、優(yōu)質(zhì)、效果明顯的項目，政策支持要盡量覆蓋投資的全流程，避免出現堵點(diǎn)和不暢環(huán)節，影響投資效率。

　　“2022年，投資將以更大的力度支持穩增長(cháng)已成為各方共識，擴大有效投資將成為做好逆周期調節的有力抓手。”溫彬表示。

　　展望全年投資，溫彬認為，當前部分重大項目已經(jīng)開(kāi)工或蓄勢待發(fā)，基建投資增長(cháng)預計迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”，全年在托底經(jīng)濟中有望產(chǎn)生明顯成效?？傮w看，預計資本形成總額對2022年GDP同比增長(cháng)的貢獻率將比2021年明顯回升，投資將在穩增長(cháng)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。(熊 麗)