舟山市發(fā)改委 朱 恒

(一等獎)

　　為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在黨史學(xué)習教育動(dòng)員大會(huì )、全國“兩會(huì )”上重要講話(huà)和考察浙江的重要講話(huà)指示精神，落實(shí)財政部、住房和城鄉建設部、浙江省商務(wù)廳、浙江省散裝水泥發(fā)展中心關(guān)于推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展的有關(guān)目標和要求，舟山市散裝水泥行業(yè)主管部門(mén)堅持把學(xué)習黨史同總結經(jīng)驗、觀(guān)照現實(shí)、推動(dòng)工作結合起來(lái)，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，同時(shí)牢記初心和使命，不斷增強“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局”的政治擔當，切實(shí)將學(xué)習成果轉化為服務(wù)推動(dòng)散裝水泥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力，不斷探索貢獻浙江“共同富裕示范區”散裝水泥行業(yè)的舟山經(jīng)驗。

　　碳達峰、碳中和概念

　　碳達峰是指二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續下降的過(guò)程。碳中和是指某個(gè)地區在一定時(shí)間內( 一般指一年) 人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過(guò)植樹(shù)造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現二氧化碳“凈零排放”。碳達峰與碳中和緊密相連，碳達峰是基礎和前提，達峰時(shí)間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現的時(shí)長(cháng)和實(shí)現的難度。

　　背景與意義

　　自1994年3月21日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效起，中國即為首批締約國，并先后簽署加入《京都議定書(shū)》(1997年)、《巴黎氣候變化協(xié)定》(2016年)及其實(shí)施細則，向世界作出中國承諾，展現大國擔當。

　　2006年至2020年期間，在“十一五”規劃期間、第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )等重大節點(diǎn)上，我國出臺了《中國能源法》《可再生能源發(fā)展中長(cháng)期規劃》等重要能源體系改革文件，并提出了2030年減排行動(dòng)目標。

　　2020年12月，習近平主席在氣候雄心峰會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，宣布了中國國家自主貢獻新目標，即“到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。”力爭2030年前碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的目標，將為世界環(huán)境保護做出積極貢獻。

　　碳排放達峰的現狀與基礎

　　根據國家統計局數據，2020年，我國能源消費總量已經(jīng)達到49.8億噸標準煤，分別較2019年度和2005年度上升2.26%和90.51%。2019年，浙江能源消費總量為2.24億噸標準煤，占當期能源消費總量的4.60%。

　　據數字水泥網(wǎng)報道及預測，2020年我國水泥碳排放量約為14.19億噸，碳排放占到建材行業(yè)的84%。我國水泥行業(yè)碳達峰時(shí)水泥熟料年產(chǎn)量約為16億噸，折算后預測年碳排放量約為13.76億噸，占當前全國碳排放總量約14%。因此水泥行業(yè)是實(shí)現碳達峰、碳中和的重點(diǎn)行業(yè)。

　　根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，中國2020年度單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2019年下降1.0%，比2015年下降18.8%，現已超額完成“十三五”下降18%的目標，已超過(guò)了中國對國際社會(huì )承諾的2020 年下降40%-45%的目標。此外，根據國家統計局數據，我國清潔能源消費量占能源消費量的比重從2016年的19.1%提高到2020年的24.3%;水電、核電、風(fēng)電的能源消費量占能源消費總量的比重從2015年的12%提高到2020年的15.9%;2019年全國森林面積為2.20億公頃，森林蓄積量為175.60億立方米，分別較2015年增長(cháng)6.14%和16.00%。

　　從歷史數據看出，中國仍處于碳排放上升階段，較西方及日本發(fā)達國家不同，面對的挑戰更加艱巨。然而，在這樣的客觀(guān)條件下，中國具有達成“雙碳目標”的基礎優(yōu)勢：

　　一是中國是世界上國民儲蓄率、國內資本形成總額占GDP 比重最高的國家。根據IMF(國際貨幣基金組織)預測，2021年至2026年世界國民總儲蓄率為27.00%-27.26%，而我國2019年度國民總儲蓄率為44.41%，且過(guò)去10年均保持在44.18%-50.90%之間。我國資本形成總額在近10年間呈不斷上升趨勢，2019年資本形成總額為42.67萬(wàn)億，較2009年增長(cháng)159.39%。因此，我國在綠色能源、綠色建筑、綠色基礎設施、低碳經(jīng)濟等方面有強大的投資基礎和國內市場(chǎng)規模。

　　二是根據2020年第七次全國人口普查數據，我國人口141178萬(wàn)人，較2010年增加7260萬(wàn)人，增長(cháng)5.38%，年平均增長(cháng)率為0.53%，年增速下滑。2020年我國生育率為1.30%，低于美國的1.73%、日本的1.37%。人口增速的進(jìn)一步放緩將導致我國能源消費增速呈總體下降趨勢。

　　三是中國經(jīng)濟增速進(jìn)入中高速階段?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，我國將以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主，主要在推進(jìn)創(chuàng )新和加大研發(fā)投入、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、聚焦數字化發(fā)展和加碼新基建推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型方面不斷深化轉型。我國經(jīng)濟發(fā)展導向為如期實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標提供宏觀(guān)保障。

　　舟山市散裝水泥行業(yè)規模

　　2020年，浙江省GDP(國內生產(chǎn)總值)為2.27萬(wàn)億元，其中建筑業(yè)GDP為3812.20億元，占比16.83%。2020年舟山市GDP為1512.11億元，占全省的6.67%，增速為12.0%。截至2020年底，舟山市共有2家水泥粉磨站和4家散裝水泥中轉站，23家預拌混凝土企業(yè)(其中裝配式水泥預制企業(yè)1家)，10家預拌砂漿企業(yè)。其中預拌混凝土企業(yè)年設計總產(chǎn)能1380萬(wàn)立方米，預拌砂漿企業(yè)年設計生產(chǎn)能力225萬(wàn)噸。舟山市散裝水泥使用率達到90%以上，水泥散裝率繼續居于全省前列。

　　舟山市散裝水泥行業(yè)在“碳達峰、碳中和”中的實(shí)踐

　　“十三五”期間，舟山累計使用散裝水泥1268.29萬(wàn)噸，在散裝水泥發(fā)展和應用領(lǐng)域實(shí)現廢棄物綜合利用量691.22萬(wàn)噸，節約能源折合標準煤28.16萬(wàn)噸，減排粉塵62.40萬(wàn)噸、二氧化碳76.99萬(wàn)噸、二氧化硫2397.07噸、氮氧化物2080噸(詳見(jiàn)附表)。

　　以上成果的達成，離不開(kāi)主管部門(mén)的有效監管、服務(wù)和企業(yè)的轉型升級決心。通過(guò)建立工作小組機制，利用技術(shù)性減排、市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)政策減排相結合的思路，行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展“雙碳”行動(dòng)，主要有以下三點(diǎn)實(shí)踐：

　　1.建立工作小組機制。舟山市發(fā)改局根據《關(guān)于印發(fā)浙江省預拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》(浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2019〕127號)要求，印發(fā)實(shí)施《舟山市預拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施計劃方案》(舟發(fā)改服務(wù)〔2020〕3號)，建立市清潔化生產(chǎn)工作小組和協(xié)調工作機制，會(huì )同市屬有關(guān)部門(mén)，區(縣)、集聚區散裝水泥行政主管部門(mén)，推進(jìn)預拌砂漿行業(yè)清潔化生產(chǎn)改造工作。

　　2.不斷提升企業(yè)清潔化水平。根據《浙江省商務(wù)廳等4部門(mén)關(guān)于印發(fā)浙江省預拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》(浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2016〕87 號)，舟山市啟動(dòng)預拌混凝土行業(yè)清潔化生產(chǎn)改造工作。截至2020年底，全市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)除4家搬遷企業(yè)外，均完成清潔化改造提升，達到“全封閉、無(wú)污染、零排放”要求。

　　3.穩步推進(jìn)農村推廣應用散裝水泥工作。積極落實(shí)省散裝水泥發(fā)展中心相關(guān)規定，結合舟山市海島實(shí)際，加強對農村預拌混凝土站、點(diǎn)的管理。金塘島、六橫島、大衢島等較大外島均建有預拌混凝土企業(yè)，具備車(chē)輛進(jìn)出道路等客觀(guān)條件的農村建房均已使用預拌混凝土。積極開(kāi)辟預拌砂漿應用新渠道，推廣預拌砂漿進(jìn)農村市場(chǎng)，組織龍頭企業(yè)探索“企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+配送”模式，將銷(xiāo)售市場(chǎng)向農村、偏遠海島延伸。

　　下一步行業(yè)發(fā)展舉措

　　1.加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　強化行業(yè)管理與標準的實(shí)施，加快行業(yè)向綠色環(huán)保方向轉型。在控制熟料供應量、提升能源效率、碳捕技術(shù)的應用的趨勢下，鼓勵發(fā)展具有生態(tài)、環(huán)保的預拌混凝土建設材料，完善高性能混凝土耐久性技術(shù)，加強對耐鹽侵蝕性能等符合海島特色的高性能混凝土的開(kāi)發(fā)，為舟山市推進(jìn)海綿城市建設提供保障。

　　2.鞏固清潔化生產(chǎn)成果

　　引導企業(yè)利用現有條件和資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)在裝備、技術(shù)上改進(jìn)生產(chǎn)工藝，滿(mǎn)足不同的工程需求。持續開(kāi)展預拌混凝土行業(yè)清潔化生產(chǎn)“回頭看”工作。加強企業(yè)在生產(chǎn)、運輸、存儲環(huán)節的管控，對原材料堆場(chǎng)實(shí)行全封閉，對生產(chǎn)廢水及場(chǎng)地雨水進(jìn)行分流、回收循環(huán)利用，對混凝土殘渣實(shí)行砂石分離、回收利用，對強堿性的淤泥進(jìn)行無(wú)害化處理，對預拌混凝土專(zhuān)用車(chē)輛實(shí)施保潔，實(shí)現“全封閉，零排放，無(wú)污染”的清潔化生產(chǎn)目標。

　　3.加快行業(yè)信息化建設

　　加快散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)信息化建設，與相關(guān)電子商務(wù)平臺進(jìn)行對接，提高企業(yè)網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)能力。引導企業(yè)升級和完善企業(yè)資源計劃(ERP)等信息管理系統，提高互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)應用水平。加快建立散裝水泥發(fā)展應用監管信息平臺，全面提升數字化、信息化監管水平，形成規范化、常態(tài)化監管機制。

　　4.推動(dòng)綠色協(xié)調發(fā)展

　　積極推進(jìn)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色建材產(chǎn)品認證，加強供應鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調與協(xié)作，建立長(cháng)效綠色供應管理模式。探索開(kāi)展與新型建筑工業(yè)化的有機融合，聯(lián)合打造新型建筑工業(yè)化企業(yè)，協(xié)同發(fā)展綠色建筑、生態(tài)建筑，有效提升畝均產(chǎn)值和畝均稅收水平。

　　思考與建議

　　1.明確提出控制能源消費總量及增速約束性目標

　　總體而言，全社會(huì )控制碳排放總量前提是控制能源消費總量及增長(cháng)率。2020 年，我國能源消費總量已經(jīng)達到49.8 億噸標準煤，同比增長(cháng)2.26%。建議制訂省級散裝水泥行業(yè)規劃，對水泥生產(chǎn)時(shí)直接、間接碳排放因素進(jìn)行深入科學(xué)研究，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng )新、原料替代等措施優(yōu)化產(chǎn)品結構，將自然碳匯和人為固碳方式有機結合，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。

　　2.引導和加大金融業(yè)支持綠色轉型的力度

　　創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品及完善市場(chǎng)和監督體系建設。截至2020 年末，全國銀行業(yè)金融機構綠色信貸余額為12萬(wàn)億元，占國內銀行業(yè)貸款總額的4%，仍有較大提升空間。建議提升對以能源密集型產(chǎn)業(yè)為主的轉型金融支持力度，幫助散裝水泥行業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)向清潔化、節能化和標準化轉型，實(shí)現經(jīng)濟綠色復蘇、綠色發(fā)展。其次，擴大碳排放權交易試點(diǎn)，提高配額外碳排放成本，用市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。

　　3.對綠色能源企業(yè)、清潔化技改項目實(shí)行減碳補助

　　對于能源密集型產(chǎn)業(yè)、散裝水泥行業(yè)的技改轉型，給予一定的地方補助，激勵其碳減排的貢獻。積極推進(jìn)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)和開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證。推動(dòng)在政府采購、綠色建筑、裝配式建筑等工程建設項目中優(yōu)先采用綠色建材。

　　附表：舟山市“十三五”期間散裝水泥行業(yè)節能減排綜合效果