日常生活中，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸、社會(huì )生活常會(huì )產(chǎn)生一些噪聲，讓不少人感到困擾。為進(jìn)一步做好噪聲污染防治，為百姓創(chuàng )造更加和諧安寧的環(huán)境，本版今起推出“關(guān)注噪聲污染”系列報道，聚焦讀者關(guān)注的社會(huì )生活噪聲、交通運輸噪聲、工業(yè)生產(chǎn)噪聲的產(chǎn)生及防治，邀請專(zhuān)家學(xué)者和各界人士就此問(wèn)題建言獻策，敬請關(guān)注。

　　——編 者

　　商場(chǎng)高音喇叭太響、樓下廣場(chǎng)舞噪聲擾民、樓上住戶(hù)彈琴彈到很晚……近年來(lái)，社會(huì )生活噪聲污染成為困擾不少居民的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　今年6月5日，噪聲污染防治法正式實(shí)施。相較于以前的法律，新法確立新時(shí)期噪聲污染防治工作的總要求，重新界定了噪聲污染內涵，針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒(méi)有噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象界定為噪聲污染。

　　日常生活中哪些噪聲最煩人?群眾遭遇噪聲污染時(shí)，該找哪個(gè)部門(mén)投訴?噪聲污染防治還有哪些難點(diǎn)問(wèn)題亟待解決?針對這些問(wèn)題，記者展開(kāi)調查采訪(fǎng)。

　　社會(huì )生活噪聲投訴居高不下

　　近年來(lái)，噪聲投訴舉報量持續居高不下。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的2022年中國噪聲污染防治報告顯示，據不完全統計，2021年，全國地級及以上城市12345市民服務(wù)熱線(xiàn)及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、公安、交通運輸、城市管理綜合行政執法等部門(mén)受理的噪聲投訴舉報約401萬(wàn)件，其中社會(huì )生活噪聲投訴占57.9%。

　　投訴涉及的社會(huì )生活噪聲，有的是文化娛樂(lè )、體育、餐飲等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者使用擴聲設備、游樂(lè )設施以及生產(chǎn)設備產(chǎn)生的噪聲。一位深圳網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”投訴，附近餐館廚房安裝的排煙設備噪聲過(guò)大，每天從早10點(diǎn)至晚10點(diǎn)，嚴重影響附近居民的日常生活。廣西南寧市網(wǎng)友投訴，附近一家燒烤店經(jīng)常經(jīng)營(yíng)到凌晨三四點(diǎn)，人聲鼎沸、噪聲太大影響休息。

　　有的是在廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所開(kāi)展娛樂(lè )、健身等活動(dòng)，使用音響器材音量過(guò)大或超出規定時(shí)段。據江蘇南通市公安局情報指揮中心接警指揮大隊(110報警服務(wù)臺)大隊長(cháng)孫志勇介紹，今年以來(lái)，南通110共接到噪聲擾民投訴1.9萬(wàn)余起，其中廣場(chǎng)舞最多。在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”上，廣場(chǎng)舞噪聲大也是留言較多的問(wèn)題之一。有安徽阜陽(yáng)網(wǎng)友投訴，搬到新家4年，廣場(chǎng)舞噪聲擾民問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決，“晚上7點(diǎn)就開(kāi)始跳舞，孩子學(xué)習受到嚴重影響”。

　　還有的是居民住宅區安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設施設備產(chǎn)生的噪聲。遼寧阜新海州區一位住戶(hù)來(lái)信說(shuō)，所住居民樓地下供暖換熱站噪聲擾民。四川成都高新區網(wǎng)友投訴，兩部電梯軌道安裝在住家居室同一面墻上，電梯運行時(shí)產(chǎn)生低頻噪聲，嚴重影響睡眠。

　　鄰里間因為噪聲發(fā)生的糾紛也屢見(jiàn)不鮮。家住山西朔州市的白女士不堪忍受樓上鄰居每天吹笛子、拉二胡，用盆扣音箱振動(dòng)樓板“反擊”。今年北京朝陽(yáng)區人民法院發(fā)出北京市首例“噪聲侵擾”訴前禁止令，就是因為一墻之隔的鄰居長(cháng)期高頻率、大音量彈奏鋼琴，高齡產(chǎn)婦不堪其擾，訴諸法院請求停止侵權。

　　噪聲源分散、管理部門(mén)不統一，治理難度大

　　中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，社會(huì )生活噪聲的管理和執法具有一定特殊性，“一是管理部門(mén)不統一，工業(yè)企業(yè)的噪聲污染防治由生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一監督管理，而社會(huì )生活噪聲污染防治的監督管理，具體由地方政府指定部門(mén)管理，涉及環(huán)保、公安、城管、房產(chǎn)管理等多部門(mén)，各地情況也不太一樣。有時(shí)會(huì )因為管理部門(mén)不統一，產(chǎn)生相互推諉的現象。”

　　多頭管理也增加了群眾投訴維權的難度。以四川成都市2022年7月“全國生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴舉報管理平臺”投訴受理匯總情況為例，255例投訴中有近70例屬于社會(huì )生活噪聲，但生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)不受理。比如投訴溫江區某海鮮燒烤店晚上10點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)仍然噪聲不斷，得到的回復是：這一問(wèn)題屬于溫江區公安分局管理，建議向區公安分局進(jìn)行反映等。

　　王燦發(fā)表示，噪聲源分散多發(fā)，也是社會(huì )生活噪聲污染監測困難的重要原因。由于社會(huì )生活噪聲源多發(fā)生在居民之間，如裝修噪聲、娛樂(lè )噪聲、寵物噪聲等，這些噪聲很難監測和判斷是否超標。比如居民彈奏樂(lè )器或進(jìn)行家庭娛樂(lè )活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲，等不到監測機構去監測，可能就停止了。

　　“警察來(lái)了，聲音小了;警察走了，又調回去了。”內蒙古網(wǎng)友吳先生深有體會(huì )。他住的小區樓下有開(kāi)放式公園，常年廣場(chǎng)舞噪聲極大。“這一隊結束，那一隊開(kāi)始。同一時(shí)間還有不同隊伍搶地盤(pán)、飆高音。”他連續多年向多個(gè)部門(mén)投訴，“管理部門(mén)互相推諉，有的抱著(zhù)多一事不如少一事的態(tài)度，始終未能解決。”最后，無(wú)奈的吳先生花了1萬(wàn)多元，“給家里換了一套隔音特別好的窗戶(hù)”。

　　孫志勇坦陳，在處理社會(huì )生活噪聲糾紛時(shí)，真正進(jìn)入案件處罰的很少。群眾噪聲投訴大部分在夜間，民警第一時(shí)間出警，沒(méi)有噪聲檢測設備，無(wú)法現場(chǎng)檢測噪聲值。“另外，像跳廣場(chǎng)舞的都是大爺大媽?zhuān)€是以說(shuō)服教育勸告為主，避免激化矛盾。”孫志勇說(shuō)。

　　網(wǎng)友瑋瑋說(shuō)，他入住新房半個(gè)月后，發(fā)現房子非常不隔音，白天樓上走路，推拉桌椅，甚至鑰匙掉下來(lái)，樓下能清清楚楚聽(tīng)到。后來(lái)有人告訴他，可能是樓板太薄所致。

　　“住宅建筑一要降噪，降低室外交通運輸噪聲和建筑內電梯、水泵等噪聲的傳入;二要隔聲，保障戶(hù)與戶(hù)之間的私密性。”清華大學(xué)建筑學(xué)院建筑物理實(shí)驗室主任燕翔介紹，以往出于建筑經(jīng)濟成本考慮，我國對聲環(huán)境指標要求較低，加上開(kāi)發(fā)商和設計單位對民用建筑隔聲降噪的重要性認識不足，有的住宅隔聲降噪不達標，導致住宅建筑噪聲擾民或隔聲問(wèn)題的投訴屢見(jiàn)不鮮。

　　法律規制與提升居民共同生活的道德素養并重

　　6月5日，噪聲污染防治法正式施行，各地著(zhù)力強化監管力度，查處了一批噪聲違法案件。福建省生態(tài)環(huán)境廳最近公布6起噪聲污染典型案例，其中4件涉及社會(huì )生活噪聲。今年6月中旬，湖南長(cháng)沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽(yáng)分局執法人員根據群眾投訴，對一家餐飲管理有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查，發(fā)現噪聲超過(guò)國家相關(guān)排放標準，對其處以7250元的罰款，并責令整改。安徽省最近發(fā)布數據：2021年第三季度的環(huán)境噪聲污染投訴2720件，2022年第三季度的環(huán)境噪聲污染投訴1188件，同比下降了56.3%。王燦發(fā)說(shuō)，這從一個(gè)側面看出噪聲污染防治法正在發(fā)揮積極作用，相信隨著(zhù)噪聲污染防治法進(jìn)一步貫徹實(shí)施，其作用發(fā)揮會(huì )更加明顯。

　　北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員魏志勇說(shuō)，噪聲污染防治法重新界定了污染內涵，不僅強調噪聲排放超標的情況，還將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象界定為噪聲污染。針對社會(huì )生活噪聲污染防治，法條數量由7條增加為12條，基本涵蓋了當前投訴的熱點(diǎn)領(lǐng)域，比如在公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè )、健身等活動(dòng)的規定，使用家用電器、樂(lè )器或者進(jìn)行其他家庭場(chǎng)所活動(dòng)的規定，居民住宅區安裝電梯、水泵、變壓器等共用設施設備的噪聲限值應符合相關(guān)規定等。

　　燕翔表示，噪聲污染防治法把民用建筑隔聲降噪性能的要求，從生活舒適度提升到攸關(guān)居住者健康的高度。“噪聲污染防治法明確了住宅開(kāi)發(fā)商和銷(xiāo)售企業(yè)的法律責任。未在銷(xiāo)售場(chǎng)所公示住宅噪聲情況、未納入買(mǎi)賣(mài)合同、未在合同中明確住宅共用設備設施位置或者建筑隔聲情況，屬于違法行為。同時(shí)，國家標準也有較大進(jìn)步。比如北京去年1月1日已經(jīng)將分戶(hù)墻隔聲量限值從45分貝提高到50分貝，樓板撞擊聲隔聲限值從不大于75分貝減少到不大于65分貝。”燕翔說(shuō)。

　　“噪聲污染防治法和新標準將倒逼房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和銷(xiāo)售企業(yè)必須正視、重視隔聲降噪問(wèn)題。”燕翔指出，一旦住宅建筑隔聲降噪未達標或建設銷(xiāo)售不合法，購房者以健康危害、鄰里矛盾等為由進(jìn)行法律追責，屬于環(huán)境污染糾紛。依據民法典環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任“舉證倒置”的規定，將由開(kāi)發(fā)商或銷(xiāo)售企業(yè)舉證，購房者不再受“取證難”的困擾。

　　孫志勇認為，類(lèi)似廣場(chǎng)舞擾民等噪聲污染的治理還是要提高群眾的文明素養，讓大家自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規。同時(shí)還要加強基層治理，解決好群眾正常體育娛樂(lè )的需求，給他們安排離居民樓遠一點(diǎn)的場(chǎng)地。

　　王燦發(fā)表示，類(lèi)似鋼琴聲等鄰里噪聲糾紛，除了用法律加以規制外，更重要的是要提高居民共同生活的環(huán)境道德素養。住在同一棟居民樓，人人都應讓自己的行為盡可能不對他人正常生活造成不良影響。此外，發(fā)生了鄰里噪聲糾紛，還可以通過(guò)居民委員會(huì )、調解委員會(huì )等社區組織協(xié)調解決。