2021年，重慶市渝中區、九龍坡區被列入住房和城鄉建設部第一批城市更新試點(diǎn)城市(區)。重慶市堅持試點(diǎn)先行，大力推進(jìn)以“兩江四岸”為主軸的城市更新，堅持用好城市體檢工具，注重“留改拆”方法運用，塑造獨具山城地緣魅力的生態(tài)愿景、文化意境與生活場(chǎng)景。市井梯坎、磚瓦巷厝、吊腳小樓，這些滿(mǎn)載著(zhù)城市歲月變遷烙印的載體，如今被賦予了新的時(shí)代內涵和空間價(jià)值。在新與舊之間，重慶市正以“更新之力”延續歷史文脈，建設美好未來(lái)。

　　“一步一景一心情。”“這里是讓人可以發(fā)呆的地方。”站在重慶市戴家巷崖壁步道，一邊是懸崖，一邊是居民區，層次分明的城市風(fēng)光和碧波蕩漾的嘉陵江景盡收眼底。老城墻、吊腳樓等重慶元素讓市民和游客流連忘返。

　　城市體檢推動(dòng)精準更新

　　城市體檢是實(shí)施城市更新行動(dòng)的路徑和重要抓手。自2020年被列入住房和城鄉建設部城市體檢樣本城市以來(lái)，重慶市始終堅持問(wèn)題導向、民生導向，通過(guò)建機制、強保障、筑體系、擴影響、查病灶、抓應用“六步工作法”開(kāi)展工作，形成了以《重慶市城市體檢綜合報告》為核心的城市體檢成果，為各級各部門(mén)決策部署、推進(jìn)城市更新提供有力支撐。2021年，重慶市開(kāi)展了城市更新專(zhuān)項體檢評估，探索建立“以城市體檢推動(dòng)城市更新”的工作機制。結合“市級—區級/片區—項目級”的工作層級與主體架構，打通城市體檢與城市更新的基礎數據庫，通過(guò)信息平臺建設，實(shí)現城市更新動(dòng)態(tài)跟蹤監測。同時(shí)，以江北區為試點(diǎn)，探索建立城市更新專(zhuān)項體檢機制。2022年，進(jìn)一步提升城市體檢影響力和覆蓋面，不斷完善“邊檢邊改”工作機制，聚焦成果轉化應用，在渝中區、九龍坡區等區的8個(gè)街道創(chuàng )新設立“市民醫生”試點(diǎn)，通過(guò)“市民醫生會(huì )診室”小程序實(shí)時(shí)追蹤市民的建議，充分收集公眾的意見(jiàn)和需求，同時(shí)發(fā)布了《重慶市城市更新公眾導則》。

　　以城市體檢促進(jìn)更新。重慶市圍繞“建立一套政策體系、編制一本規劃指引、創(chuàng )新一套審批機制、實(shí)施一批試點(diǎn)項目”，開(kāi)展了一系列政策和實(shí)踐探索，持續推動(dòng)城市更新工作。重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )副主任楊治洪表示，為建立城市體檢與城市更新打通運行機制，重慶市及時(shí)總結城市更新專(zhuān)項體檢試點(diǎn)中可復制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗，將“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作機制與城市更新涉及的基礎數據調查、更新規劃、片區策劃、項目計劃、績(jì)效評估等工作充分結合，分類(lèi)開(kāi)展城市體檢，建立“兩庫一體系一機制”，即更新數據庫和居民意見(jiàn)庫、更新指標體系、項目評估機制，未來(lái)將逐步構建“摸家底、納民意、找問(wèn)題、促更新、評效果”工作流程，推動(dòng)城市體檢與城市更新工作閉環(huán)運行。

　　“留改拆”優(yōu)化城市空間

　　為確保城市更新工作的全局性，重慶市堅持把功能提升放在城市更新的首要位置，針對城市功能與綜合承載能力有限、基礎設施網(wǎng)絡(luò )不夠健全的現狀，優(yōu)化城市功能布局，按照“缺什么補什么”的原則，聚焦市民關(guān)注問(wèn)題，加快補齊公共服務(wù)設施、市政基礎設施等功能短板，讓城市運行更高效、市民生活更便捷。

　　在更新方式上，重慶市升級為“留改拆”，推進(jìn)城市有機更新。“留”是留下具有保護價(jià)值的建筑、留下老城的格局和肌理、延續城市歷史文脈和特色風(fēng)貌;“改”是通過(guò)改造解決城市功能衰退問(wèn)題，聚焦城市低效空間和老舊功能片區，推進(jìn)閑置土地和閑置建筑的再開(kāi)發(fā)利用，重新煥發(fā)活力;“拆”是通過(guò)拆除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑，騰挪空間，進(jìn)一步優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，完善現代城市功能。

　　重慶市著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)、功能和環(huán)境，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式、優(yōu)化空間格局、提升功能品質(zhì)，為市民創(chuàng )造高品質(zhì)生活空間，走出一條內涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　實(shí)現整體保護和活化利用相結合

　　在老舊小區、老舊廠(chǎng)區、歷史文化區等類(lèi)型的城市更新項目中，重慶市探索和積累了一定經(jīng)驗，其做法和成效具有典型性和樣本意義。

　　老舊小區改造是一項重大民生工程。重慶市老舊小區改造聚焦市民最關(guān)心、最迫切、最直接的需求，重點(diǎn)解決上下樓不便、停車(chē)難、消防安全隱患等問(wèn)題。按照“點(diǎn)、線(xiàn)、面”統籌謀劃原則，在充分征求市民意見(jiàn)的前提下，結合管理提升需求，統籌安排完善類(lèi)、提升類(lèi)改造內容，以“硬設施+軟環(huán)境”一體化推進(jìn)方式，補齊基礎設施、公共服務(wù)配套、管理服務(wù)短板。

　　老舊廠(chǎng)區轉型升級以“產(chǎn)業(yè)升級”與“資源活化”并重為導向，整合集聚創(chuàng )新要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治修復。近年來(lái)，重慶市持續探索利用工業(yè)遺存，構建立體復合消費新場(chǎng)景，挖掘老舊廠(chǎng)區再生價(jià)值，重塑現代化的城市形象、激活經(jīng)濟和社會(huì )效益、提升城市發(fā)展能級。

　　歷史文化區更新以“風(fēng)貌傳承”與“保護利用”為雙重導向，注重歷史文化傳承，促進(jìn)歷史建筑保護修繕和活化利用，加強景觀(guān)人文藝術(shù)表達，完善功能業(yè)態(tài)，優(yōu)化基礎設施，推動(dòng)歷史文化區的有機更新。

　　重慶市通過(guò)持續推進(jìn)城市更新試點(diǎn)示范項目，傳承城市文脈，堅持整體保護和活化利用相結合，為城市留住根脈、留存記憶，讓城市有了書(shū)香味和煙火氣。

　　規劃展望

　　重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )黨組成員、副主任楊治洪：

　　我們將把學(xué)習貫徹黨的二十大精神與實(shí)施城市更新行動(dòng)結合起來(lái)，知重負重再出發(fā)，以更加強大的前進(jìn)動(dòng)力、更加昂揚的奮斗精神，推動(dòng)加快轉變城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快構建一整套與城市存量提質(zhì)增效相適應的體制機制，建設一批以“兩江四岸”為主軸的城市更新典型案例，加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造和棚戶(hù)區改造，持續打造山城步道特色品牌。