近年來(lái)，陜西省西安市委、市政府認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作，在改善棚戶(hù)區居民居住條件、提升城市功能和承載力等方面發(fā)揮了積極作用。

　　聚焦民生保障 突出安居優(yōu)居

　　西安市委、市政府在棚戶(hù)區改造中突出民生保障，持續推進(jìn)高品質(zhì)安置房建設，被征收群眾居住環(huán)境顯著(zhù)提升，贏(yíng)得了群眾的贊成和擁護。圍繞新時(shí)代發(fā)展要求，把每一個(gè)棚戶(hù)區改造項目的安置房建設作為落實(shí)人民至上思想、提升政府公信力和惠及民生的樣板工程，突出群眾住房居住的獲得感和幸福感。

　　規劃引領(lǐng)，安置優(yōu)先。按照“政府主導、統一規劃”的工作思路，在棚戶(hù)區改造中，西安市按照區域規劃整體要求，堅持高標準規劃、高水平設計，嚴格執行項目容積率、綠地率、日照等剛性指標，確保安置房和周邊商品房同質(zhì)量、同標準、同品質(zhì)、同配套。國際港務(wù)區在啟動(dòng)征收工作時(shí)，提前聘請知名設計單位對安置房進(jìn)行規劃設計，在規劃選址、建筑設計、綠化景觀(guān)、配套設施等方面制定詳細設計方案，全方位提升安置房品質(zhì)。以新合新苑一期等4個(gè)安置小區為例，全部選址在奧體中心周邊和城市主干道、地鐵沿線(xiàn)，規劃容積率不超過(guò)2.5，樓高不超過(guò)17層，綠化率不小于30%，水電氣暖配套完善，教育、醫療等設施齊全。同時(shí)，充分尊重被征收群眾意愿，考慮群眾“故土難離”的需要，就近選址安置位置。航天基地堅持“安置房哪里建，群眾說(shuō)了算”，征收村召開(kāi)村民大會(huì )選定安置小區位置，通過(guò)集中討論，村民代表對安置地塊、安置戶(hù)型等簽字確認，用集體意志選出安置黃金位置。以航天基地朱坡村安置小區為例，擁有地理、商業(yè)及教育的多重優(yōu)勢，南面緊鄰航天城第二中學(xué)，同時(shí)靠近地鐵4號線(xiàn)和航天城文化生態(tài)園，小區西側約500米處就是重點(diǎn)商業(yè)項目星璇廣場(chǎng)，能夠為居民提供全方位生活服務(wù)。

　　齊抓共管，質(zhì)量第一。西安市委、市政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，督促各區、開(kāi)發(fā)區嚴格落實(shí)安置房建設的主體責任，確保安置房質(zhì)量安全。除了將安置房項目納入正常房屋質(zhì)量管理體系外，還結合棚戶(hù)區改造工作實(shí)際，主動(dòng)接受廣大被征收群眾的監督，多維度確保安置房質(zhì)量安全合格。引進(jìn)萬(wàn)科、陜建等知名開(kāi)發(fā)企業(yè)代建安置房，突出質(zhì)量保障。灞橋區推行安置房建設質(zhì)量監督“陽(yáng)光行動(dòng)”，每個(gè)安置小區邀請3~5名懂建筑的村民作為監督員，從房屋設計、材料選用、安全質(zhì)量等各方面進(jìn)行全程跟蹤監督。雁塔區在大寨村安置小區設置了工法展示及安全體驗區。蓮湖大興新區在土門(mén)四村安置小區設置視野開(kāi)闊的“瞭望臺”，把施工現場(chǎng)充分“曝光”給群眾，隨時(shí)歡迎群眾“監工”，方便群眾監督。

　　同步配套，區域提升。針對回遷群眾需求，在加快安置房建設進(jìn)度的基礎上，同步加快小區周邊的道路、教育、醫療等公共配套設施建設，與安置房同步竣工。浐灞生態(tài)區將影響安置房建設的配套道路優(yōu)先列入城建計劃。國際港務(wù)區為4個(gè)安置社區同步配套建設商業(yè)面積38.22萬(wàn)平方米，配套停車(chē)位24990個(gè)，并先后與西安鐵一中、陜西師范大學(xué)附中附小等名校合作建設了全委托公辦學(xué)校，確保群眾在家門(mén)口就能享受到最優(yōu)質(zhì)的教育、最好的醫療、最便捷的交通、最宜居的環(huán)境。未央區團結片區規劃建設2所學(xué)校、3所社區醫院、鐵路發(fā)展博物館、航空工業(yè)科普館等基礎配套設施和公共服務(wù)設施。

　　不斷優(yōu)化政策環(huán)境 探索安置房建設新模式

　　在棚戶(hù)區改造過(guò)程中，西安市始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，從政策上不斷優(yōu)化，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶(hù)區改造有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規范集體土地征收工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好城中村(棚戶(hù)區)改造項目遺留問(wèn)題處置工作的通知》等政策文件，在保持政策延續性的同時(shí)，針對新出現的問(wèn)題提出了系統解決方案。2021年，全力推動(dòng)全運會(huì )重點(diǎn)區域和城市主要節點(diǎn)上42個(gè)重點(diǎn)城中村(棚戶(hù)區)項目實(shí)施，已完成40個(gè)項目的征收和2個(gè)項目整治提升改造，涉及約3萬(wàn)戶(hù)、10萬(wàn)人、土地約3萬(wàn)畝，拆除面積約1500萬(wàn)平方米，38個(gè)項目安置房全面開(kāi)工建設。

　　夯實(shí)各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主體責任，兜底解決轄區內項目存在的問(wèn)題。按照“月督查、季通報、年考核，專(zhuān)題協(xié)調推進(jìn)、全程掛賬銷(xiāo)號”等方式，積極推動(dòng)涉及區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )加快棚改項目安置房建設;指導各區結合實(shí)際，按照“一項目一冊”的方式，確定目標時(shí)限、明確責任領(lǐng)導、指定責任人;定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )、推進(jìn)會(huì )，采取各區匯報、包抓點(diǎn)評等方式推進(jìn)安置房建設。

　　主動(dòng)探索創(chuàng )新安置房建設模式。高新區和西咸新區探索開(kāi)展了通過(guò)社會(huì )化運作方式吸引更多有實(shí)力的品牌企業(yè)，按照“限房?jì)r(jià)、競地價(jià)”的原則參與競拍，取得土地后，依照約定標準、時(shí)限完成安置性商品房建設，管委會(huì )整體購買(mǎi)用于群眾安置，房屋交付后開(kāi)發(fā)企業(yè)負責辦理所有權首次登記、轉移登記。這一做法，轉變了安置房劃撥供地方式、提升了安置房品質(zhì)，改變了安置房源性質(zhì)、切實(shí)保障了群眾利益，拓寬了安置房建設資金渠道、減緩財政壓力，規范了安置房開(kāi)發(fā)建設行為、促進(jìn)項目按期交付，從根本上打破了原來(lái)安置房與商品房的心理和物理區隔，有利于快速實(shí)現城鄉融合發(fā)展。

　　多措并舉籌集資金 切實(shí)改善居住環(huán)境

　　多方爭取棚改資金支持，在政策性銀行貸款、棚改專(zhuān)項債券、商業(yè)銀行支持等方面重點(diǎn)突破。2014年以來(lái)，國家出臺了加快棚戶(hù)區改造相關(guān)政策，國開(kāi)行對棚戶(hù)區改造開(kāi)展政策貸款支持。2015年以來(lái)，西安市下大氣力爭取政策貸款資金，先后與國開(kāi)行開(kāi)展了四期共119個(gè)項目的融資合作，授信額度達1231億元，累計發(fā)放貸款848億元;17個(gè)項目獲得農發(fā)行貸款資金124億元。政府主導的棚改項目由政府統一規劃、統一拆遷、統一建設，統籌兼顧了被拆遷群眾的個(gè)人利益與城市環(huán)境改善的社會(huì )效益，拆遷政策靈活、資金有保障，安置房建設質(zhì)量較好，項目建設進(jìn)度快，群眾認可度、配合度更高。

　　在貸后管理中，國開(kāi)行、農發(fā)行嚴格按照國家相關(guān)要求，強化拆遷補償資金監管，確保補償款發(fā)放到每一個(gè)被拆遷群眾手中;對項目安置房建設，要求嚴格落實(shí)項目招標程序及建設手續，進(jìn)一步保證了項目建設質(zhì)量。同時(shí)，積極包裝項目申請棚改專(zhuān)項債券，搭建融資平臺，協(xié)調工商銀行、廣發(fā)銀行等商業(yè)銀行參與棚戶(hù)區改造項目，多渠道化解資金難題。隨著(zhù)各類(lèi)資金的有效注入，有力推動(dòng)了棚改項目實(shí)施，切實(shí)改善了群眾的居住環(huán)境，顯著(zhù)提升了城市整體面貌。

　　據悉，西安市扎實(shí)開(kāi)展棚戶(hù)區改造安置房建設三年攻堅行動(dòng)。截至目前，三年攻堅行動(dòng)涉及的41個(gè)項目中，5個(gè)項目已完成回遷，2個(gè)項目預計今年年底前可完成回遷安置，19個(gè)項目安置樓建設正常進(jìn)展，還有6個(gè)項目計劃年內啟動(dòng)安置房建設。