陜西省西安市將城鎮老舊小區改造作為深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于民生工作和城市工作重要論述的生動(dòng)實(shí)踐，作為改善群眾居住條件、提升群眾生活質(zhì)量的重要舉措。借舉辦全國第十四屆運動(dòng)會(huì )的契機，西安市把城鎮老舊小區改造作為十項重點(diǎn)民生工程之一，堅持美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，用心用情用力抓好改造工作。2021年，全市計劃改造老舊小區999個(gè)，實(shí)際開(kāi)工1010個(gè)、建筑面積1223.64萬(wàn)平方米，涉及居民14.55萬(wàn)戶(hù)，完成投資約73億元，惠及約45萬(wàn)居民，補齊民生短板實(shí)現了重大突破，人居環(huán)境持續好轉，群眾滿(mǎn)意度持續提升。

　　建立聯(lián)動(dòng)機制 打造議事平臺

　　城鎮老舊小區改造光靠政府“獨唱”不行，還要創(chuàng )新體制機制，充分吸引社會(huì )力量參與，組成多聲部“合唱”，確保改造工作順利進(jìn)行。發(fā)揮“四支力量”的統籌作用。堅持老舊小區改造與物業(yè)管理改革并舉，組建市、區、街道辦三級指揮部，建立“市級牽頭抓總、區縣具體負責、街道扎實(shí)推進(jìn)、社區配合實(shí)施”的上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的工作機制，以年度目標任務(wù)為總攬、月進(jìn)度考核為牽引、周調度會(huì )為抓手，細化責任分工，明確時(shí)限任務(wù)，確保改造工作有序推進(jìn)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。以黨建工作為引領(lǐng)，構建“縱向到底、橫向到邊”的機制，健全區縣、街辦、社區、小區黨建組織體系，在小區成立黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織作用，形成“支部引領(lǐng)、黨員擔當、發(fā)動(dòng)群眾、小區自治”的治理思路，共同締造美好生活，共享老舊小區改造政策的紅利，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導下更有凝集力。充分發(fā)揮黨員帶頭作用。成立由老黨員、老干部組成的業(yè)委會(huì )或居民自治組織，發(fā)揮老黨員、老干部的先鋒模范和帶頭示范作用。這些老黨員、老干部既是舊改政策的宣傳者，也是政策的堅決擁護者，既當好宣傳員又當好調解員，及時(shí)協(xié)調解決改造中遇到的困難問(wèn)題，確保改造工作順利進(jìn)行。充分發(fā)揮居民的主體作用。堅持改造全過(guò)程讓居民參與進(jìn)來(lái)，充分尊重群眾的知情權、參與權、監督權。探索建立“居民接待日”“一線(xiàn)工作法”等采納民意的工作方法，形成了共謀、共建、共管、共治、共享的良好局面。新城區的“三好一商量”、蓮湖區的“居民板凳會(huì )”、長(cháng)安區的“1+2+4”工作機制等，得到居民好評。

　　改善“硬件”設施 做優(yōu)文化建設

　　城鎮老舊小區不僅要進(jìn)行管網(wǎng)翻新等“硬”改造，還要根據群眾需要提供養老、托幼、醫療、助餐等“軟”服務(wù)。注重需求導向，增強造血功能。針對不同類(lèi)型小區、不同居民訴求，在征求居民意見(jiàn)的基礎上，確定改造重點(diǎn)，將打造宜居環(huán)境和提升居民服務(wù)融入小區改造全過(guò)程。在曲江新區太陽(yáng)鍋巴廠(chǎng)家屬院改造過(guò)程中，積極引入產(chǎn)業(yè)、增加商業(yè)用房、盤(pán)活小區資源、增加物業(yè)收入，為小區后續管理維護提供了資金保障。高新區楓葉北區將空余房屋改造成助老餐廳，為小區和附近老齡人口提供營(yíng)養餐、照護和活動(dòng)場(chǎng)所。保留建筑風(fēng)貌，傳承歷史文脈。把城鎮老舊小區改造作為城市有機更新的重要內容，與棚戶(hù)區改造、文旅融合等重點(diǎn)項目同步規劃、統籌實(shí)施。新城區邀請清華大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等專(zhuān)業(yè)團隊，對56個(gè)小區改造方案進(jìn)行優(yōu)化設計，融入皇城文化、紅色文化、民俗文化等特色元素，贏(yíng)得了群眾喜愛(ài)和好評。融入核心價(jià)值，增添黨建元素。在注重實(shí)體內容改造的基礎上，加強精神文明建設，讓廣大人民群眾共享改革成果。雁塔區明德門(mén)小區、林業(yè)大院小區設置了黨員活動(dòng)室，張貼宣傳材料，打造宣傳黨的政策和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的前沿陣地。做好資源整合，提升改造效果。創(chuàng )新“拆墻并院”舉措，創(chuàng )造便于管理的“硬”條件。新城區韓森寨街道愛(ài)民社區按照“三院合一”的設計規劃，打通合并三個(gè)小區院落，增加停車(chē)位48個(gè)，緩解居民停車(chē)難問(wèn)題。曲江新區開(kāi)創(chuàng )“五位一梯”工作法，在加裝電梯中切實(shí)做到宣傳到位、扶持到位、服務(wù)到位、責任到位、管理到位，推動(dòng)解決居民上下樓難的問(wèn)題。

　　創(chuàng )新管理模式 分類(lèi)破解難題

　　注重建管并重，出臺了一系列加強改造后小區管理的指導性文件，幫助居民選擇適合小區實(shí)際的管理模式。“專(zhuān)業(yè)化物業(yè)”管理模式。針對樓棟比較多、群眾基礎比較好的小區，組織居民自主選定專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)。目前，已有362個(gè)小區實(shí)現了專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理。“片區大物業(yè)”管理模式。針對單棟住宅樓小區或樓棟較少而位置又相對集中的小區，探索實(shí)行“片區大物業(yè)”模式。蓮湖區北院門(mén)街道辦將一個(gè)片區內相鄰小區打包整合，交由相關(guān)部門(mén)統一管理，形成規模效應。“保潔+”管理模式。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)引進(jìn)之前，用好社區服務(wù)經(jīng)費，推動(dòng)道路保潔員工作區域向小區延伸，做好小區環(huán)境清理，蓮湖區社會(huì )路3號樓、80號院等小區正在開(kāi)展試點(diǎn)。“兜底保障”管理模式。對暫不具備引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)條件的，由各街道辦事處、社區兜底管理，同時(shí)堅持自下而上、居民自愿原則，發(fā)揮業(yè)主、業(yè)委會(huì )或物管會(huì )作用，推動(dòng)老舊小區改造后物業(yè)管理向規范化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。