實(shí)施老舊小區改造是促進(jìn)城市有機更新、改善群眾居住條件的一項重要民生工程、發(fā)展工程。溫州市城鎮老舊小區主要分布于城市核心區域，設施老化、配套缺失且涉及人口多，已經(jīng)嚴重影響到人民群眾的居住體驗及城市整體形象。為此，2019年以來(lái)，溫州緊緊抓住國家大力實(shí)施老舊小區改造的重要戰略機遇，將2000年之前建成的520個(gè)老舊小區全部納入5年改造計劃，堅持以民為本、創(chuàng )新思路、勇于破題，截至目前已實(shí)施改造146個(gè)，惠及居民約4萬(wàn)戶(hù)，改造面積約445萬(wàn)平方米，取得了“五個(gè)轉變”的階段性成果。2021年鹿城區清風(fēng)碧波老舊小區改造項目被列入建設部“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，2022年松園小區列入住建部發(fā)展工程聯(lián)系點(diǎn)。
一是創(chuàng )新實(shí)施競爭性申報機制，實(shí)現“要我改”向“我要改”轉變。居民意見(jiàn)不統一是老舊小區改造難以推進(jìn)的堵點(diǎn)之一。為此，溫州市通過(guò)實(shí)施“競爭性申報”共同締造機制，強化居民主體意識，把群眾認同、群眾參與、群眾滿(mǎn)意作為基本要求，把小區基本情況、改造成熟程度、長(cháng)效管理機制作為指標評價(jià)，將基礎設施缺失嚴重、改造意愿強烈、資金缺口少的老舊小區優(yōu)先納入改造計劃。實(shí)施競爭性申報以來(lái)，老舊小區改造項目平均居民出資比例近10%，部分項目居民出資比例超20%，其中鹿城區大南街道鑫盛小區居民出資比例高達38%，同意改造意愿率及改造方案意愿率均達100%，實(shí)現老舊小區改造工作與群眾支持有機融合。
二是著(zhù)力推動(dòng)共建共治共享，實(shí)現“旁觀(guān)者”向“參與者”轉變。小區整治改造對群眾而言，一般會(huì )認為這是政府部門(mén)的事情。為鼓勵群眾參與，溫州市積極搭建群眾發(fā)聲平臺，建立老舊小區改造群眾監督員機制，聘請具有技術(shù)特長(cháng)及號召力的居民代表?yè)?ldquo;監督員”，參與全過(guò)程監督，暢通居民與街道(社區)、設計及施工等單位的溝通渠道，及時(shí)協(xié)調化解改造過(guò)程中的矛盾糾紛。與此同時(shí)，把推進(jìn)老舊小區改造與加強基層黨組織建設有機結合，充分發(fā)揮街道、社區黨組織的核心領(lǐng)導作用，探索建立社區黨委領(lǐng)導下的居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司、機關(guān)黨員共同參與的多方聯(lián)動(dòng)工作機制，如鹿城區金穗園由小區黨支部牽頭統籌推進(jìn)入戶(hù)調研、宣貫動(dòng)員、答疑解惑、組織實(shí)施等工作，聯(lián)合業(yè)委會(huì )定期召開(kāi)項目協(xié)調會(huì )議，收集匯總居民意見(jiàn)并及時(shí)反饋給屬地街道及施工單位，每半月在業(yè)主群發(fā)布“小區舊改動(dòng)態(tài)”，定期向居民通報改造進(jìn)展，最大限度讓小區居民參與到改造中，有力保障改造順利推進(jìn)。
三是統籌優(yōu)化項目建設時(shí)序，實(shí)現“多次改”向“改一次”轉變。為了避免反復改造導致的擾民問(wèn)題，溫州市按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，統籌安排改造時(shí)序，優(yōu)化項目組織實(shí)施，實(shí)現所有改造任務(wù)“最多改一次”。同時(shí)整合公安、住建、水利、民政等部門(mén)政策和資源，發(fā)揮各條線(xiàn)資金集聚效應，全面整治小區環(huán)境秩序類(lèi)的“面子”問(wèn)題，大力提升基礎設施和公共服務(wù)設施類(lèi)“里子”問(wèn)題。如鹿城區借助老舊小區改造平臺，統籌推進(jìn)拆違復綠、消防整治、智慧安防、污水零直排、加裝電梯等項目，同時(shí)將有加裝電梯意愿的樓棟所涉及的地下管線(xiàn)遷改一并納入改造，防止重復施工;甌海區金蟾社區5、9組團舊改項目，不僅聯(lián)合電信、聯(lián)通、移動(dòng)、廣電等4大運營(yíng)商，采用“四網(wǎng)合一”一體化方式成功敷設線(xiàn)槽6.36千米，還統一推進(jìn)46幢住宅的污水零直排、屋面“平改坡”，僅用2個(gè)月就全面拆除社區屋面1.2萬(wàn)平方米違章，徹底解決老舊小區漏水、隔熱、樓頂私搭亂建等問(wèn)題。
四是加快補足配套設施短板，實(shí)現“有沒(méi)有”轉向“好不好”轉變。為健全完善老舊小區及周邊養老、托育、醫療等公共服務(wù)設施和家政、助餐、便利店等社會(huì )服務(wù)設施，溫州市通過(guò)深度挖掘小區、片區內空間資源，充分利用包括原非機動(dòng)車(chē)停車(chē)庫、機關(guān)企事業(yè)單位空置房屋等在內的各種空間資源，努力為群眾打造好“15分鐘”居家生活服務(wù)圈。如鹿城區清風(fēng)碧波組團在項目改造中構建了治理、鄰里、教育、健康、交通“五大場(chǎng)景”，其中通過(guò)改造提升原610平方米地下非機動(dòng)車(chē)庫為文化活動(dòng)站，解決了長(cháng)期困擾小區居民的養老、醫療、文化、娛樂(lè )等需求問(wèn)題;甌海區金蟾社區對原居家養老服務(wù)照料中心和社區養老院進(jìn)行改造升級，新增托養室、康復室、日間照料室等功能場(chǎng)所，同時(shí)結合鄰里、教育場(chǎng)景，建立“銀齡互助”送餐服務(wù)模式，開(kāi)辦老年學(xué)校并聘請有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的離退休老年人開(kāi)設太極拳、健美操、書(shū)法等課程，2021年被國家衛生健康委、全國老齡辦命名為全國示范性老年友好型社區。
五是加快全過(guò)程數字賦能，實(shí)現“群眾跑”向“數據跑”轉變。溫州市積極響應浙江省數字化建設要求，借助入選國家“新城建”試點(diǎn)城市的有力契機，以“一盤(pán)棋”的視野加快謀劃推進(jìn)老舊小區改造智慧系統建設。該系統通過(guò)構建城市更新業(yè)務(wù)管理系統(管理端)、城市更新動(dòng)態(tài)可視化監管平臺(大屏端)、“陽(yáng)光改造”公示系統(公眾端)三個(gè)端口，有效提升老舊小區改造全過(guò)程的管理水平和能力。如管理端依托綜合數據庫，實(shí)現線(xiàn)上審核、部門(mén)協(xié)同、數據共享、考核預警等功能;大屏端對老舊小區基礎信息、改造計劃、項目進(jìn)度等各要素信息開(kāi)展可視化分析演示，輔助舊改項目信息全面公開(kāi);公眾端借助在線(xiàn)全流程閉環(huán)申報管理平臺，轉變以往“上門(mén)入戶(hù)調查”傳統申報受理方式，推出在線(xiàn)意愿申報、在線(xiàn)受理申請、在線(xiàn)公示項目、在線(xiàn)展示改造成效等模塊，最大限度讓“數據多跑路”，讓“群眾少跑路”。目前，該系統已基本完成系統搭建及內部測試，計劃近期上線(xiàn)試運行，正式投用后將為全省乃至全國老舊小區信息化建設提供“溫州樣板”。(溫州市住房和城鄉建設局 供稿 編輯 蔡璟瑾)
