“監督管理有方，執法護航為民。”日前，市民將一面錦旗送到了山東省濟寧市太白湖新區執法分局二大隊的辦公室，感謝執法隊員為維護良好的環(huán)境秩序付出的努力。錦旗的背后凝聚的是一份濃濃的城管為民真情。近年來(lái)，各地城管部門(mén)厘清權責邊界、改進(jìn)執法方式、建立多部門(mén)溝通協(xié)作機制，拿出實(shí)際舉措，用心用情服務(wù)群眾，展現了新時(shí)代城管人執法為民的良好形象。

　　柔性執法有“溫度”包容審慎有“尺度”

　　“出入口必須進(jìn)行硬化，配置高壓沖洗設備，對進(jìn)出工地所有渣土運輸車(chē)輛的輪胎、底盤(pán)安排專(zhuān)職人員進(jìn)行沖洗。”近日，山東省棗莊市一名執法隊員在一處施工現場(chǎng)說(shuō)。8月以來(lái)，棗莊市對渣土運輸車(chē)輛存在未密閉覆蓋、拋撒滴漏等導致環(huán)境污染的問(wèn)題加大巡查力度。執法過(guò)程中，執法隊員嚴格執法程序，堅決落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度，做好影像資料的封存，對違規車(chē)輛依法依規進(jìn)行處置。

　　“實(shí)施調查、檢查或者查處違法行為時(shí)，不得少于兩名執法人員，執法人員應當攜帶行政執法證件，在進(jìn)入執法現場(chǎng)前開(kāi)啟執法記錄儀，按規定執法并記錄執法全過(guò)程……”日前出臺的《廈門(mén)市城市管理行政執法人員職務(wù)行為若干準則》從言語(yǔ)、行為、執法方式等十個(gè)方面對城管隊員的執法行為進(jìn)行規范。

　　近年來(lái)，各地城管部門(mén)制定城市管理執法規程，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。規范執法資格管理，嚴格執行執法人員持證上崗制度，認真落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

　　“施工工地存在裸露土地未完全覆蓋、未濕法作業(yè)問(wèn)題，違反了《河南省大氣污染防治條例》第49條規定。鑒于你們是第一次違規，給你單位開(kāi)具溫馨提示單，請您簽字。”日前，在河南省平頂山市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區一處施工工地，城管隊員根據“首違不罰”制度沒(méi)有對違規單位進(jìn)行處罰。在各地，城管部門(mén)加強現場(chǎng)執法管理，以教育為先導，以規范為目的，使城管執法更顯理性、更富人情味。

　　同時(shí)，各地城管部門(mén)健全權責清單制度，依法動(dòng)態(tài)調整并及時(shí)向社會(huì )公布城市管理執法權力和責任清單，公開(kāi)職能職責、執法依據、處罰標準、執法程序、監督途徑和追責機制。同時(shí)，明確執法權責邊界，明確跨區域執法事項，避免交叉執法、重復執法。

　　強化智能監管 完善信用檔案

　　黑龍江省哈爾濱市在推行餐飲及零售企業(yè)外擺經(jīng)營(yíng)政策過(guò)程中，主動(dòng)上門(mén)發(fā)放“服務(wù)聯(lián)系卡”，現場(chǎng)確認相關(guān)事宜，指導企業(yè)按照規范標準從事外擺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決，20%的問(wèn)題用管理手段解決，10%的問(wèn)題用執法手段解決，這不僅是口號，更貫穿于城管隊員的日常執法工作中。

　　全線(xiàn)8個(gè)高清攝像頭，全方位、無(wú)死角地對整個(gè)區域進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監控。江蘇省南京市鼓樓區城市管理局在樂(lè )業(yè)村沿線(xiàn)實(shí)現“非現場(chǎng)執法”，打造全時(shí)段管控示范街巷。同時(shí)，按照服務(wù)型執法的新要求，城管部門(mén)提出“一次提醒，二次輕罰，三次重罰”的新模式，讓當事人心服口服。據悉，今年2月《南京市非現場(chǎng)執法管理暫行辦法》正式實(shí)施，為全國首部關(guān)于多部門(mén)非現場(chǎng)執法的地方政府規章，對電子技術(shù)監控設備的設置及采集數據的處理等進(jìn)行了嚴格規范。

　　近年來(lái)，各地城管部門(mén)創(chuàng )新執法方式，充分利用視頻監控設備、大數據共享等信息化手段發(fā)現違法問(wèn)題，探索建立“前端及時(shí)發(fā)現+后端依法處置”的銜接機制，提高執法效率。

　　亂堆放、亂搭建、亂扔垃圾、違法建設等，在浙江省嘉興市秀洲區已被列入城市管理失信行為。根據行為的性質(zhì)、影響大小，秀洲區綜合行政執法局依據相關(guān)法律法規作出相應處罰，并將不良信息記入企業(yè)信用檔案，讓不文明行為“無(wú)處可逃”。為了讓文明行為發(fā)揚光大，使誠信文明之風(fēng)撲面而來(lái)，各地城管部門(mén)加強城市管理執法領(lǐng)域信用監管，建立守信激勵和失信懲戒機制。

　　“肩并肩”聯(lián)合執法 建議書(shū)源頭治本

　　“您好，今天聯(lián)合執法，主要查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、擺攤設點(diǎn)，請您配合我們的執法工作。”日前，北京市昌平區城市管理綜合行政執法局督察一隊聯(lián)合城南街道綜合行政執法隊及屬地派出所，來(lái)到水屯村、北京灣、白浮泉路等夜間游商攤販較多的路段，全面排查無(wú)照經(jīng)營(yíng)、擺攤設點(diǎn)等影響街面環(huán)境秩序的違法行為。8月以來(lái)，北京市城市管理綜合行政執法局、北京市公安局開(kāi)展市、區、街鄉鎮三級聯(lián)合執法“并肩行動(dòng)”。聯(lián)合執法期間，城管執法部門(mén)與公安部門(mén)圍繞提升首都街面環(huán)境秩序，對占道經(jīng)營(yíng)、非法小廣告、非法運營(yíng)等進(jìn)行集中整治。同時(shí)，還結合了季節特點(diǎn)，加大夜間及周末時(shí)段的執法力度和頻次，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境秩序。

　　近年來(lái)，各地城管部門(mén)加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等部門(mén)銜接，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作聯(lián)動(dòng)機制，有針對性地開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，用“繡花”功夫抓好城市精細化管理，取得顯著(zhù)成效。

　　在上海市黃浦區，城管執法人員在對某房產(chǎn)中介門(mén)店檢查的過(guò)程中，發(fā)現該房產(chǎn)經(jīng)紀機構在網(wǎng)上發(fā)布的房源中，存在涉嫌違法搭建的房屋。由于涉案房源暫未交易，且房產(chǎn)經(jīng)紀機構整改態(tài)度良好，考慮到新冠疫情對營(yíng)商環(huán)境的影響，區城管執法局決定對該房產(chǎn)經(jīng)紀機構不予處罰，但向他們送出了《行政執法建議書(shū)》，對房產(chǎn)經(jīng)紀機構今后的工作提出指導意見(jiàn)，建議其加強對房源信息的審核。

　　在多地，城管部門(mén)發(fā)揮執法工作在一線(xiàn)的優(yōu)勢，分析研判城市管理問(wèn)題，及時(shí)以執法建議書(shū)、監管通知單等形式，向職能部門(mén)、責任單位和屬地街道反饋，推動(dòng)城市管理問(wèn)題源頭治理。