前不久，住房和城鄉建設部公布《關(guān)于開(kāi)展2022年城市體檢工作的通知》，明確今年將圍繞生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng )新活力等8方面69項指標，選取直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市和部分設區城市進(jìn)行城市體檢。
定期體檢，查找城市突出“病癥”
每到周末，山西太原市民裴奕婷就會(huì )去濱河自行車(chē)道騎行。這條沿著(zhù)汾河的綠道有天然氧吧般的濕地，隨處可見(jiàn)水鳥(niǎo)飛翔。“綠道既方便騎車(chē)鍛煉，也給了我們一個(gè)親近水邊、欣賞美景的好地方。”她說(shuō)。
這條濱河自行車(chē)道縱貫于城市的南北中軸線(xiàn)，是城市體檢的產(chǎn)物。據太原市住房和城鄉建設局城市發(fā)展科科長(cháng)韓冉介紹，在2020年太原市“體檢”過(guò)程中，不少市民反映“汾河公園親水性不足，缺乏專(zhuān)用自行車(chē)道”，為濱河綠道的建設提供了決策參考。2021年5月，濱河自行車(chē)專(zhuān)用道正式開(kāi)放，南北向專(zhuān)用自行車(chē)道建成后，與原有的東西山自行車(chē)道形成了一個(gè)完整的城市自行車(chē)交通系統，極大便利了汾河兩岸居民出行，提升了汾河公園的活力。
所謂“城市體檢”，就是通過(guò)綜合評價(jià)城市發(fā)展建設狀況、有針對性制定對策措施，優(yōu)化城市發(fā)展目標、補齊城市建設短板、解決“城市病”問(wèn)題的一項基礎性工作。“城市是一個(gè)有機生命體，在生長(cháng)過(guò)程中會(huì )出現一些‘城市病’，因此城市也需要定期做體檢。當前，中國常住人口城鎮化率已達到64.72%，城鎮空間擴張速度明顯放緩，‘城市病’集中顯現，改善人居環(huán)境任務(wù)迫切。”清華同衡規劃設計研究院副院長(cháng)潘芳說(shuō)。
2018年，住房和城鄉建設部會(huì )同北京市率先開(kāi)展城市體檢;2019年，城市體檢試點(diǎn)工作擴展至沈陽(yáng)、南京、廈門(mén)等11個(gè)城市;2020年，城市體檢進(jìn)一步拓展到36個(gè)樣本城市;2021年，樣本城市范圍再擴大至59個(gè)，覆蓋所有直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市和部分設區城市。今年，59個(gè)樣本城市的體檢指標體系由去年的8方面65項調整為8方面69項，增加了“新建建筑中裝配式建筑比例”“建筑垃圾資源化利用率”等內容。
“從近幾年樣本城市的體檢評估情況看，中國城市功能不斷完善，人居環(huán)境也在一定程度上得到改善，但仍存在一些較為突出的問(wèn)題和短板。”潘芳告訴記者，這些問(wèn)題包括中國城市人口過(guò)密、功能布局不均衡。主要體現在中心區普遍人口過(guò)密，城市交通問(wèn)題突出、醫療服務(wù)設施布局不均等;社區基礎設施和公共服務(wù)設施配套不足，社區養老服務(wù)、普惠幼兒園等覆蓋率較低，老舊小區比例高且基礎設施老化等;城市歷史文化保護與城市特色風(fēng)貌塑造有待加強，歷史文化保護對象仍不完整;城市精細化管理水平不高，對城市市容市貌的管理仍需加強;城市安全韌性不足，部分城市人均避難場(chǎng)地建設不夠且分布不均，防洪和排澇系統缺乏有效銜接等。“這些都是城市體檢查出的較為常見(jiàn)的‘城市病’。”
多方“會(huì )診”，“自檢+他查”確?？茖W(xué)
“停車(chē)不方便，希望多開(kāi)辟一些停車(chē)位”;
“電動(dòng)車(chē)充電樁不夠，亂拉線(xiàn)路情況多，能不能想辦法增加充電樁”;
“老年人就餐不方便，希望社區能夠解決”;
……
這是去年太原市開(kāi)展社會(huì )滿(mǎn)意度調查時(shí)收到居民提案中的幾條。
社會(huì )滿(mǎn)意度調查是城市體檢的方法之一，通過(guò)問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)等方式，調查分析群眾對于城市建設發(fā)展的滿(mǎn)意度，查找群眾感受到的突出問(wèn)題和短板。自2020年被納入城市體檢樣本城市以來(lái)，太原市每年都會(huì )通過(guò)街道社區下發(fā)問(wèn)卷，“市民參與很積極，我們每年回收的問(wèn)卷基本在1.2萬(wàn)份以上，數量超過(guò)規定標準的3倍。”韓冉說(shuō)。
如果對照人們平常的診療手段，社會(huì )滿(mǎn)意度調查類(lèi)似于中醫“見(jiàn)微知著(zhù)”，是一種以小見(jiàn)大反映民生問(wèn)題的體檢方式。相較之下，依托大數據等技術(shù)手段的第三方體檢好比西醫“化驗檢查”，通過(guò)收集相關(guān)指標數據分析樣本城市的建設成效和問(wèn)題短板，更偏向于定量調查。
“第三方體檢包括指標數據收集、指標計算、評價(jià)標準構建等環(huán)節。”潘芳告訴記者，在指標數據收集階段，需要根據指標體系確定各指標數據源，利用“網(wǎng)絡(luò )爬蟲(chóng)”、地理信息系統、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)獲取數據、展開(kāi)分析。同時(shí)，搭建體檢數據自采集系統，比如借助地圖APP收集計算老年餐廳、普惠幼兒園等設施覆蓋度，以此判斷相關(guān)基礎設施供給是否合理。
除了第三方體檢和社會(huì )滿(mǎn)意度調查，城市還可以進(jìn)行“自體檢”，即自己查找、發(fā)現問(wèn)題。在城市體檢指標體系基礎上，各地自查時(shí)可結合自身特色增加相關(guān)指標。
比如，廣西柳州在此前的城市體檢中，根據其創(chuàng )建綠色低碳城市、公園城市等目標，設計了反映“公園城市”特色的“濱水休閑岸線(xiàn)占比”指標、反映“綠色低碳城市”特色的“新能源汽車(chē)充電樁利用率”“路邊新能源停車(chē)泊位供給率”指標;根據推動(dòng)歷史文化名城保護等相關(guān)要求，設計了反映“歷史文化名城保護”工作的“歷史建設修繕率”“歷史建筑活化利用率”“市級以上文物保護單位開(kāi)放比例”指標等。“這些指標符合住建部提出的相關(guān)要求，也結合了柳州實(shí)際，維度更廣，代表性較強，為我們因地制宜推進(jìn)城市建設提供了依據。”柳州市住房和城鄉建設局有關(guān)負責人說(shuō)。
開(kāi)出藥方，分類(lèi)分級對癥下藥
診斷出“城市病”，后續的“治療手段”也很關(guān)鍵。
2020年，重慶市在城市體檢中“診斷”出公共安全隱患較多、城市交通擁堵嚴重、城市環(huán)境改善壓力較大、中心組團過(guò)高過(guò)密、老舊小區體量較大、城市無(wú)障礙環(huán)境較差、養老文體設施相對缺乏等7項“城市病”。
發(fā)現“病灶”后，重慶市充分發(fā)揮城市體檢輔助城市工作精準施策的支撐性作用，給城市動(dòng)了一場(chǎng)“大手術(shù)”。2021年，重慶中心城區累計完成改造200個(gè)小區、859.8萬(wàn)平方米，惠及12.4萬(wàn)戶(hù)居民;2020年底，社區養老服務(wù)站覆蓋率較首輪體檢提高3個(gè)以上百分點(diǎn)，體育設施15分鐘步行覆蓋率均較首輪體檢提高10個(gè)以上百分點(diǎn);2021年第四季度，重慶中心城區高峰時(shí)間平均機動(dòng)車(chē)速度為23.7公里/小時(shí)，較2020年第四季度提升1.1公里/小時(shí)……日前，重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )曬出的《2021重慶市城市體檢綜合報告》顯示，2020年重慶市查出的7項“城市病”穩步改善，其中老舊小區改造、養老文體設施增加、城市道路交通運行等3項改善效果明顯，受到市民歡迎。
“很多‘城市病’是經(jīng)年累月形成的，推動(dòng)其解決主要有賴(lài)于做好城市體檢成果轉化，‘照方抓藥’。”潘芳說(shuō)，城市體檢通常會(huì )形成“一表四單”(城市體檢綜合診斷表、城市發(fā)展優(yōu)勢清單、城市發(fā)展短板清單、城市病清單和城市更新項目清單)。“一表四單”綜合分析城市發(fā)展優(yōu)勢和短板，為政府決策提供依據。“在具體‘治療’時(shí)，可以根據問(wèn)題的分布情況、治理難度和居民社會(huì )滿(mǎn)意度，對‘城市病’進(jìn)行分類(lèi)分級并針對性施策，包括建立相關(guān)項目加以解決、擬定中期整治行動(dòng)計劃、擬定長(cháng)期整治計劃并據此分步解決等。”
橫向看，建立全國通用指標進(jìn)行城市體檢，能為城市之間提供對比參照的依據，促進(jìn)各地形成“你追我趕”的發(fā)展格局?？v向看，城市體檢成果是督促城市自我檢討和進(jìn)步的關(guān)鍵動(dòng)力。
目前，中國正在推動(dòng)建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。住建部有關(guān)負責人表示，將推動(dòng)更多城市用好城市體檢這一行之有效的手段，關(guān)注和解決民生問(wèn)題，補齊城市建設和發(fā)展的短板。同時(shí)，逐步將城市體檢工作制度化。通過(guò)對城市體檢結果進(jìn)行橫向和縱向比較，發(fā)現共性問(wèn)題，進(jìn)一步總結地方經(jīng)驗，上升為國家政策，全面提高城市規劃建設管理水平。
