近日，海南省住房和城鄉建設廳等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。

　　本次《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施范圍包括：全省各市縣均可根據實(shí)際情況發(fā)展保障性租賃住房。人口凈流入的城市和海南自由貿易港重點(diǎn)園區所在市縣確定為發(fā)展保障性租賃住房的首批重點(diǎn)市縣(附件)。其他市縣可根據當地人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，報經(jīng)省政府審定后，調整為發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)市縣。

　　同時(shí)明確保障對象為：主要面向在當地一定區域范圍內無(wú)房或家庭人均住房建筑面積低于當地城鎮人均住房建筑面積50%以下的新市民、青年人供應。市縣人民政府根據本地實(shí)際確定保障對象準入和退出的具體條件。對法律、法規和有關(guān)政策文件規定優(yōu)先保障的對象、基本公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員和引進(jìn)人才，應予以?xún)?yōu)先保障。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還提到，保障性租賃住房主要通過(guò)盤(pán)活改造各類(lèi)閑置住房、改建閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋來(lái)籌集房源，可適當采用集中新建、項目配建、租賃補貼等其他方式增加房源供給。

　　保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，可結合人才引進(jìn)和三孩生育政策實(shí)施，適當籌集、建設少量三居室、四居室房源，滿(mǎn)足多元化住房租賃需求。集中新建的項目，建筑面積應不少于2000平方米或30套(間)，且項目中70平方米以下的小戶(hù)型要占到70%以上。利用閑置住房改造或者非居住存量房屋改建的，可適當放寬住房建筑面積和戶(hù)型比例要求。

　　此外，保障性租賃住房租金實(shí)行政府指導價(jià)，按照“租戶(hù)收入可負擔、租賃經(jīng)營(yíng)可持續”的原則，建立科學(xué)合理的保障性租賃住房租金定價(jià)機制。面向社會(huì )供應的保障性租賃住房， 租金應當不超過(guò)在同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的90%;面向產(chǎn)業(yè)園區、企事業(yè)單位職工定向供應的保障性租賃住房，租金可進(jìn)一步降低。市縣人民政府要建立市場(chǎng)租金定期評估發(fā)布制度，每年12月底前評估發(fā)布一次，對保障性租賃住房租金的初次定價(jià)和后續調價(jià)加強統籌指導，租金漲幅每年不得超過(guò)5%，穩定保障性租賃住房租金水平。

　　關(guān)于支持政策方面，《實(shí)施意見(jiàn)》主要提到了六個(gè)方面：

　　一是盤(pán)活閑置住房發(fā)展保障性租賃住房。堅持試點(diǎn)先行，積極探索通過(guò)財政補貼等優(yōu)惠政策，引導個(gè)人提供閑置住房用作保障性租賃住房，鼓勵住房租賃企業(yè)規?；I集改造社會(huì )閑置房源，依托政府住房租賃管理服務(wù)平臺，實(shí)施保障性租賃住房供給。政府、國有企事業(yè)單位投資建設的公租房，以及棚戶(hù)區改造、城市更新活動(dòng)等建設的安置住房在滿(mǎn)足原定保障任務(wù)后，可將剩余閑置房源調整為保障性租賃住房使用管理。政府機關(guān)、企事業(yè)單位老舊小區中存量閑置公有住房、周轉房，在改造、修繕?lè )暇幼l件后可調整為保障性租賃住房，由產(chǎn)權人依據相關(guān)規定管理。閑置住房小區改造作為保障性租賃住房的，可按規定申請納入城鎮老舊小區改造范圍，在實(shí)施基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)改造項目上給予財政資金支持。

　　二是加強土地政策支持。各市縣可利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地，適當利用新增國有建設用地發(fā)展保障性租賃住房。

　　三是簡(jiǎn)化項目審批流程。精簡(jiǎn)保障性租賃住房項目審批環(huán)節和事項，制定專(zhuān)門(mén)審批流程，提高項目審批效率。利用閑置住房改造、非居住存量房屋改建和非居住存量土地建設保障性租賃住房，市縣人民政府應組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查項目方案，審查通過(guò)的，委托住建或行政審批部門(mén)出具保障性租賃住房項目認定書(shū)。

　　四是加大資金支持力度。對符合規定的保障性租賃住房項目，積極爭取中央補助資金，省級財政統籌現有經(jīng)費渠道予以支持。各相關(guān)市縣要切實(shí)做好項目前期準備工作，積極申報爭取中央及省級財政補助資金支持。

　　五是落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家支持住房租賃發(fā)展有關(guān)稅收政策和海南自貿港稅收優(yōu)惠政策，加大對發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量房屋改建和非居住存量土地建設的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，按照相關(guān)規定享受增值稅、房產(chǎn)稅稅收優(yōu)惠。利用非居住存量房屋改建和非居住存量土地建設的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。

　　六是進(jìn)一步加強金融支持。加大對保障性租賃住房建設運營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向保障房租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款;按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，向籌集、改造、改建存量閑置房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的租賃企業(yè)提供貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持住房租賃市場(chǎng)規范發(fā)展。銀行業(yè)金融機構向持有保障性租賃住房項目認定書(shū)的保障性租賃住房項目發(fā)放的有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。各相關(guān)市縣政府要加強和金融機構對接工作，定期公布取得保障性租賃住房項目認定書(shū)的項目名單，并將項目相關(guān)信息與金融機構共享。

　　此外，支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設運營(yíng)。企業(yè)持有運營(yíng)的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔保債券。引導商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設。在把控風(fēng)險的前提下，探索在保障性租賃住房領(lǐng)域開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作。