城鎮老舊小區改造是實(shí)現人民群眾對美好生活向往的重大民生工程和發(fā)展工程。湖北省武漢市自2019年全面啟動(dòng)改造工作以來(lái)，已累計開(kāi)工改造1103個(gè)老舊小區，涉及建筑面積約2480萬(wàn)平方米、惠及居民約32.76萬(wàn)戶(hù)。

　　整體布局抓統籌

　　加強組織領(lǐng)導。成立由市長(cháng)擔任組長(cháng)、40家部門(mén)為成員的老舊小區改造工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調全市老舊小區改造的重大問(wèn)題。按照“市統籌、區主體”的原則，各區成立領(lǐng)導小組，組建專(zhuān)班，形成了市區一體、多跨協(xié)同的工作模式和政府統籌、各部門(mén)齊抓共管的工作機制。

　　完善政策體系。武漢市著(zhù)眼城市品質(zhì)和功能“雙提升”，優(yōu)化頂層設計，科學(xué)編制全市老舊小區改造“十四五”規劃，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的通知》等配套文件，以規劃引領(lǐng)計劃、計劃明確項目、標準保障品質(zhì)。

　　統籌推進(jìn)項目實(shí)施。堅持“項目、資金、力量”一體推進(jìn)，無(wú)縫銜接城市更新年度計劃及水電氣網(wǎng)等專(zhuān)營(yíng)設施年度更新改造計劃，合理確定老舊小區年度改造計劃，避免重復開(kāi)挖、重復建設，為科學(xué)有序推進(jìn)老舊小區改造奠定基礎。

　　廣泛動(dòng)員聚民智

　　堅持改造前問(wèn)需于民。動(dòng)員和組織居民全程深度參與，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”“武漢微鄰里”等線(xiàn)上平臺與線(xiàn)下座談、入戶(hù)調查等形式廣泛征詢(xún)意愿，優(yōu)先解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。探索建立競爭性項目生成機制，形成了問(wèn)題集中突出、群眾意愿強、黨建基礎好的綜合評估打分等方法，合理確定改造計劃和時(shí)序。

　　堅持改造中問(wèn)計于民。按照“一小區一方案”要求，認真摸底調查小區配套設施短板及安全隱患。探索推行規劃師、設計師進(jìn)小區，與居民共同制定改造方案，助力老舊小區“舊貌換新顏”。不斷暢通溝通渠道，堅持改造方案公示制度，充分發(fā)揮群眾監督的作用。

　　堅持改造后問(wèn)效于民。實(shí)行由居民代表、相關(guān)單位等共同參與的聯(lián)合驗收制度。將居民滿(mǎn)意度納入評價(jià)指標，開(kāi)展滿(mǎn)意度隨機測評。

　　精細施工提質(zhì)效

　　加強改造項目質(zhì)量安全監管。不斷規范項目施工管理和驗收，合理編制施工方案和施工組織設計，精細化安排施工時(shí)序和進(jìn)度。嚴格落實(shí)施工公示制度，健全老舊小區改造事中事后質(zhì)量安全監管機制，壓實(shí)各參建單位質(zhì)量安全責任，嚴把全過(guò)程質(zhì)量安全監督關(guān)，嚴密組織聯(lián)合竣工驗收工作，確保改造質(zhì)量過(guò)硬，防范安全事故發(fā)生。

　　簡(jiǎn)化優(yōu)化項目審批。不斷完善政策支持，明確老舊小區加裝電梯、施工配套的臨時(shí)建筑、小型管線(xiàn)工程等建設項目可不再申請辦理建設工程規劃許可證。修訂完善《武漢市老舊小區改造技術(shù)導則》，實(shí)行改造方案聯(lián)合審查，協(xié)調相關(guān)部門(mén)將海綿城市建設、綠化提升、雨污分流、二次供水、加裝電梯、文體設施等項目統籌到改造項目中，直接辦理立項、規劃、施工等監管手續，解決改造方案缺乏統籌、甩項漏項、專(zhuān)業(yè)性不強等難題。

　　連片推進(jìn)改造。堅持系統改造、連片開(kāi)發(fā)，大膽探索集城市開(kāi)發(fā)、更新、保護于一體的改造管理模式，將城鎮老舊小區改造與片區內基礎設施完善、公共空間優(yōu)化升級、存量資源盤(pán)活等工作統籌推進(jìn)。試點(diǎn)相鄰小區打包實(shí)施成片聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)施以社區、片區為單元的組團式改造，以樣板工程為點(diǎn)、美麗街道為線(xiàn)、片區提升為面“立體式”推進(jìn)。

　　渠道多元籌資金

　　強化政府資金支持。三年共爭取中央資金支持12.74億元，落實(shí)市級專(zhuān)項資金10.72億元。各區積極安排區級財政資金，并整合民政、城市管理、園林綠化等涉及老舊小區的部門(mén)資金，統籌用于改造。

　　引進(jìn)社會(huì )資本投入。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，鼓勵居民、原產(chǎn)權單位、專(zhuān)營(yíng)單位、大型企業(yè)參與老舊小區改造。協(xié)調武漢鋼鐵集團等原產(chǎn)權單位累計投入17億元實(shí)施改造，協(xié)調供電、通信、燃氣等專(zhuān)營(yíng)單位投入1675萬(wàn)元參與管線(xiàn)設施設備改造提升。各區充分挖掘小區自身優(yōu)勢，引入社會(huì )資本增設公共服務(wù)設施，探索使用者付費機制。

　　探索一體推進(jìn)“投、改、管”。硚口區與武漢金東方智能景觀(guān)股份有限公司簽訂協(xié)議，委托其實(shí)施漢正街片區老舊小區改造;采取PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式，申請國家開(kāi)發(fā)銀行貸款對漢江灣生態(tài)綜合治理項目中的老舊小區進(jìn)行改造。

　　改管并重建長(cháng)效

　　提前謀劃長(cháng)效管理。堅持管養關(guān)口前移，明確要求各區在改造前要預先謀劃小區長(cháng)效管理方案，將改造后的管養費用支出列入各區年度財政預算。

　　創(chuàng )新物業(yè)服務(wù)模式。按照政府改造打基礎、物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管聚人心、拓展服務(wù)保長(cháng)效的“三步走”路徑，因地制宜創(chuàng )新“紅色物業(yè)”托管、專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)捆綁打包等模式，分類(lèi)推進(jìn)老舊小區物業(yè)服務(wù)覆蓋。

　　加強小區治理。提升社區治理能力，系統集成推進(jìn)“紅色物業(yè)”和“百步亭經(jīng)驗”，強化黨建引領(lǐng)老舊小區物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。堅持黨建引領(lǐng)，通過(guò)單獨建或聯(lián)合建方式，基本實(shí)現老舊小區黨組織全覆蓋，推動(dòng)建立社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等廣泛參與、共商事務(wù)、協(xié)調互動(dòng)的社區管理新機制。完善黨員下沉社區等制度，多方聯(lián)動(dòng)解決老舊小區物業(yè)服務(wù)不全面、亂搭亂建、亂堆亂放、亂停車(chē)等問(wèn)題，共同維護改造成果。