海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。換句話(huà)說(shuō)，城市可以像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)又可將蓄存的水“釋放”并加以利用，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。

　　近年來(lái)，不少地方有序推進(jìn)海綿城市建設，在防治城市內澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。山東省煙臺市不斷探索改變過(guò)去粗放管理方式，按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”的思路進(jìn)行系統謀劃，綠灰結合，多措并舉，系統化、全域推進(jìn)海綿城市建設，實(shí)現城市內澇緩解、水環(huán)境改善、水資源綜合利用、水生態(tài)修復等綜合目標。

　　立足實(shí)際，建設海綿城市刻不容緩

　　煙臺市位于山東半島東部，瀕臨黃海、渤海，屬于資源型缺水城市，降水時(shí)空分布不均，人均水資源占有量?jì)H為415立方米，不足全國平均值的五分之一，每年需大量調引客水。通過(guò)布局調蓄設施、充分利用雨水資源，可有效緩解缺水問(wèn)題。同時(shí)，煙臺依山面海，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山、海、島、泉、河等自然資源豐富，通過(guò)建設海綿城市、修復河流水系、保護近海生態(tài)環(huán)境，將有助于煙臺市進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

　　建設海綿城市也是保障城市安全的現實(shí)需要。煙臺屬于低山丘陵區，地形高差大，降雨過(guò)程路徑短，在暴雨季節容易引發(fā)積水、高流速排水等風(fēng)險災害，通過(guò)建設海綿城市，將顯著(zhù)提高極端天氣應對能力。

　　基礎良好，建設海綿城市得天獨厚

　　煙臺市雨水控制利用工作起步較早。早在1988年，長(cháng)島就開(kāi)展屋檐接水等雨水收集利用試驗與工程建設，逐步形成了“屋頂接水、樓面接水、路面接水和山上攔蓄”的多元化雨水綜合收集利用格局。從2016年起，煙臺市全域啟動(dòng)海綿城市建設，構建了“市區兩級全覆蓋”的海綿城市建設組織領(lǐng)導機構，在城市規劃建設管理的全過(guò)程嚴格落實(shí)海綿城市建設的理念和要求。

　　一直以來(lái)，煙臺市以生態(tài)文明建設要求為總綱，始終堅持規劃引領(lǐng)，高規格推進(jìn)，形成了一整套涵蓋海綿城市建設全過(guò)程的組織領(lǐng)導體系、規劃標準體系、工作推進(jìn)機制。2021年，煙臺市政府將《煙臺市海綿城市規劃建設管理條例》納入立法工作計劃，并于今年4月以管理辦法的形式先行印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，將海綿城市建設指標納入各級國土空間規劃和專(zhuān)項規劃，形成海綿城市專(zhuān)項規劃、6個(gè)涉水規劃、4個(gè)關(guān)聯(lián)規劃有機結合的“1+6+4”規劃體系，并配套了15項建設標準。

　　在統籌區域流域生態(tài)環(huán)境治理、城市建設和城市水資源利用、防災減災和城市防洪排澇等工作的基礎上，煙臺市系統化推進(jìn)海綿城市建設與城市更新、城市生態(tài)修復功能完善、地下空間開(kāi)發(fā)利用、城鎮老舊小區改造、完整社區建設等相關(guān)工作的結合，建成了一批具有地方特色的典型區域和典型項目，加快轉變城市發(fā)展方式，堅持走綠色生態(tài)宜居發(fā)展道路。在全市范圍實(shí)施澇洼改造工程，完成200多處積水點(diǎn)改造，中心城區內澇積水現象得到明顯改善;完成了城區30千米河道的綜合整治，徹底消除了城區17條黑臭水體，實(shí)現了河道的長(cháng)制久清;實(shí)施321項重點(diǎn)水利工程，綜合整治河道606公里，新增水土保持治理面積1200平方公里;大力推廣新型節水技術(shù)，萬(wàn)元GDP用水量控制在12.55立方米，再生水回用率達到34%。

　　截至2021年，煙臺市中心城區31.8%的建成區面積達到海綿城市建設要求。

　　立足長(cháng)遠，建設海綿城市勢在必行

　　以“內澇風(fēng)險有效應對、雨水資源綜合利用、排海水質(zhì)穩定達標、山水城海有機融合”為核心，以打造形成“北方低山丘陵、濱海缺水型城市高質(zhì)量海綿城市建設示范樣板”為目標，到2024年，煙臺市海綿城市達標面積占比將達到55%以上，到2030年將達到80%以上。

　　從長(cháng)遠來(lái)看，海綿城市不僅能夠治污蓄水，還可以構建良性的生態(tài)運行體系，“讓城市融入大自然”。雨水花園、下沉式綠地等設施，實(shí)現了雨水的調蓄、凈化，營(yíng)造出與自然相容的生態(tài)景觀(guān);城市公園、林蔭綠帶等場(chǎng)所，創(chuàng )造了更優(yōu)質(zhì)宜居的環(huán)境，“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。從這個(gè)意義上說(shuō)，打造藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚(yú)翔淺底的生態(tài)之城，才是建設海綿城市的最終目標。作為北方濱海缺水地區城市的典型代表，煙臺市的全域推進(jìn)海綿城市示范實(shí)踐，將為黃河流域、北方缺水地區以及沿海水資源與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出的眾多城市提供生動(dòng)的示范和案例，形成可借鑒、可復制、可推廣的“煙臺經(jīng)驗”。

　　內澇風(fēng)險有效應對。推進(jìn)實(shí)施18項河道防洪排澇提升工程，建設8條地表行泄通道、11個(gè)海綿型調蓄公園、201個(gè)源頭地塊海綿城市建設項目，編制城市內澇風(fēng)險圖及應急管控方案，全面提升城市內澇風(fēng)險應對能力。洪澇統籌、協(xié)調銜接，到2024年，內澇防治標準全面提升至30年一遇，河道防洪全面達標，并可以有效防范50-100年降雨帶來(lái)的風(fēng)險挑戰。

　　雨水資源綜合利用。建設“流域—城市—社區”多層級水資源集蓄利用體系，提升城市蓄水、滲水和涵養水的能力。到2024年，中心城區雨水資源利用率達到7%，可滲透地面面積達到41%以上。

　　排海水質(zhì)穩定達標。深入推進(jìn)雨污分流改造，完善截流—調蓄設施和生態(tài)處理設施，確保河道水環(huán)境明顯提升，入?？趪財嗝嫠|(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)。

　　山水城海有機融合。全域分析掌握城市生態(tài)本底，加強城市自然山體、河湖濕地等生態(tài)空間的整體保護與合理利用，為水留空間、留出路，構建良好的山水城海關(guān)系。

　　國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要提出，建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動(dòng)城市內澇治理取得明顯成效。“煙臺市將進(jìn)一步明晰工作思路，全域推進(jìn)、片區示范，系統構建、智慧管控，健全機制、強化保障，把海綿城市建設融入城市建設、經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)環(huán)節，切實(shí)改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，提高城市資源環(huán)境承載力，全力打造更具影響力的高質(zhì)量現代化國際濱海城市。”煙臺市住房和城鄉建設局相關(guān)負責人表示，讓城市像海綿一樣“呼吸吐納”，實(shí)現美麗宜居、幸福棲居。