在四川省攀枝花市，有些道路隔三差五就被“開(kāi)膛破肚”：今天要對排水管網(wǎng)進(jìn)行維修，明天又要對通信電纜進(jìn)行改造，道路挖了填、填了挖，不僅破壞城市形象、影響出行，也帶來(lái)不少安全隱患，引起市民的不滿(mǎn)。

　　這種道路挖了填、填了挖的現象，被稱(chēng)為“拉鏈馬路”。為了加強城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，攀枝花市結合實(shí)際情況，出臺《攀枝花市城市道路占用挖掘管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。作為最新的城市道路挖掘管理規范性文件，《管理辦法》為道路開(kāi)挖“定規矩”，確保施工管理更科學(xué)、更規范、更具操作性。

　　實(shí)施審查 避免“亂開(kāi)挖”

　　據了解，“拉鏈馬路”現象出現的原因包括施工項目統籌不足和工程實(shí)施缺乏科學(xué)性、合理性以及施工管理不到位等。為了加強對道路占用、挖掘工程的統籌規劃，《管理辦法》提出，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負責、誰(shuí)審批”的原則，申請占用、挖掘城市道路的個(gè)人或單位，應向相關(guān)部門(mén)提出申請;申請人或單位應按要求提供材料，做到“非審批，不開(kāi)挖”。

　　炳草崗儲備站道路開(kāi)口工程是《管理辦法》出臺后攀枝花市的第一個(gè)申報項目。目前，該工程的施工單位已經(jīng)向攀枝花市住房和城鄉建設局報批實(shí)施工程的相關(guān)請示。

　　據該工程的相關(guān)負責人介紹，在《管理辦法》出臺前，各項工程獨立實(shí)施，炳草崗儲備站道路開(kāi)口工程可能會(huì )與城市供、排水管網(wǎng)建設等工程相沖突，導致出現反復開(kāi)挖道路的現象。

　　《管理辦法》出臺后，道路的占用挖掘要進(jìn)行審查批準，由攀枝花市住房和城鄉建設局按照“誰(shuí)施工、誰(shuí)負責”“先申報、后實(shí)施”“先地下、后地上”“先深后淺”的原則進(jìn)行統籌管理，各施工單位有序開(kāi)挖。相關(guān)部門(mén)提前進(jìn)行統籌規劃，能夠減少工程施工對公共資源的浪費，規避原有管道被破壞的風(fēng)險。

　　公開(kāi)信息 讓市民安心

　　“以前一挖路，我們出門(mén)買(mǎi)菜都不方便，也不知道到底在挖什么。”市民吳女士沒(méi)有想到，困擾她的這一問(wèn)題將全面得到解決。

　　據介紹，《管理辦法》在細化規范道路占用、挖掘管理工作的同時(shí)，也對工程信息公開(kāi)提出了要求，給市民吃了一顆“定心丸”。

　　《管理辦法》規定，各施工單位應在施工現場(chǎng)設置施工工程概況牌，內容包括工程名稱(chēng)、建設單位、施工單位、挖掘時(shí)間和范圍、文件編號等信息。針對因應急搶險需要占用、挖掘城市道路的施工單位，《管理辦法》要求搶險施工現場(chǎng)應按照要求做好圍擋，懸掛應急搶險公示牌，在公示牌上注明施工原因、施工面積、施工工期以及現場(chǎng)管理人員信息。

　　這些信息的公開(kāi)能夠讓市民對于道路的占用、挖掘情況一看便知、心中有數，幫助各施工單位主動(dòng)接受市民監督，切實(shí)保障市民的出行權益。

　　注重精細 全過(guò)程監管

　　燃氣、排水、供熱等管網(wǎng)均埋藏于地下，與民生息息相關(guān)，一旦這些管網(wǎng)需要維護、更換或延伸，都要開(kāi)挖道路，會(huì )對市民生活造成影響。因此，一座城市對于道路占用、挖掘的管理，直接反映了這座城市的精細化管理水平。

　　出臺《管理辦法》，就是攀枝花市對道路反復開(kāi)挖影響市民生活這一問(wèn)題開(kāi)出的“藥方”。“城市道路的占用、挖掘堅持統一管理、分級負責、社會(huì )監督的原則，讓道路占用、挖掘工作的事前、事中、事后全過(guò)程‘看得見(jiàn)’，讓‘無(wú)序’挖掘變有序。”攀枝花市住房和城鄉建設局相關(guān)負責人介紹說(shuō)。

　　《管理辦法》要求，在施工組織方案確定前，建設單位應當會(huì )同設計單位、施工單位和相關(guān)單位，對施工可能造成周邊建(構)筑物、地下管線(xiàn)損壞的現場(chǎng)進(jìn)行勘查，并采取相應的防范措施，確保施工和地下管線(xiàn)設施安全，以便科學(xué)合理地規劃布局施工點(diǎn)，將對市民日常出行和城市交通的影響降到最低。

　　在開(kāi)挖前，攀枝花市也會(huì )組織相關(guān)單位專(zhuān)業(yè)人員到施工現場(chǎng)，向施工單位進(jìn)行安全“交底”;同時(shí)，攀枝花市會(huì )組織人員加強事中巡查，發(fā)現涉嫌違法占用、挖掘城市道路，以及超面積、超期占用、挖掘城市道路等行為，將移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理;施工完成后，攀枝花市會(huì )督促各施工單位盡快恢復道路的占用、挖掘路段，方便市民出行。

　　為道路開(kāi)挖“定規矩”，向“拉鏈馬路”說(shuō)不。攀枝花市針對包括應急搶險在內的道路占用、挖掘工程，明確了審批機構及職責，進(jìn)一步理順管理機制，強化施工的跟蹤管理。

　　《管理辦法》的出臺有利于減少工程施工對市民正常生活和工作的影響，避免“拉鏈馬路”現象的出現，真正地還路于民，助力城市環(huán)境的優(yōu)化，保證市民舒適、安全出行。