江西省贛州市始終堅持以人民為中心，持久發(fā)力、穩步有序推進(jìn)棚戶(hù)區改造，大力改善人民群眾居住條件，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。目前，全市累計完成各類(lèi)棚戶(hù)區改造24.85萬(wàn)戶(hù)、面積達2374萬(wàn)平方米，完成總投資778.3億元，讓82.75萬(wàn)戶(hù)群眾改善了居住條件。贛州市2021年棚戶(hù)區改造工作獲得國務(wù)院督查激勵。

　　注重民生導向 形成攻堅合力

　　科學(xué)制訂計劃。堅持先規劃后改造，按照“先急后緩、有序推進(jìn)”“先改造連片區域、后改造零星地塊”原則，分輪次、分年度確定棚戶(hù)區改造攻堅計劃。組織各縣(市、區)全面摸清棚戶(hù)區待改造區域的房屋現狀、人口數量、改造意愿、安置補償等情況，做到“改造意愿清、住房現狀清、征拆面積清、安置方式清、補償數量清”，預先制訂征收和安置方案，保證棚戶(hù)區改造工作有序推進(jìn)。

　　強化組織統籌。市、縣(市、區)分別成立了保障性安居工程建設工作領(lǐng)導小組，統籌組織棚戶(hù)區改造工作，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。市政府與各縣(市、區)政府每年簽訂目標責任書(shū)，全面壓實(shí)棚戶(hù)區改造工作責任。建立了進(jìn)度通報、督查約談和工作獎懲等推進(jìn)機制，改造進(jìn)度實(shí)行月通報、季調度、年考核。

　　形成攻堅合力。嚴格落實(shí)稅費減免政策，對拆遷安置房及安置補償金免征城鎮土地使用稅、契稅、個(gè)人所得稅等稅項;對安置房項目免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，減免電力、通信、天然氣、市政公用事業(yè)等入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費。多途徑抓好改造資金籌措，從財政預算、城市維護建設稅等渠道中籌措棚戶(hù)區改造資金，從國有資本經(jīng)營(yíng)預算中安排部分資金專(zhuān)項用于國有企業(yè)棚戶(hù)區改造，積極爭取商業(yè)貸款、棚改專(zhuān)項債券等支持，撬動(dòng)社會(huì )資本參與棚改項目，多途徑解決資金問(wèn)題。建立綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序。將項目建議書(shū)、可研報告、初步設計審批合并為直接審批項目初步設計，實(shí)行項目并聯(lián)審批，促進(jìn)棚戶(hù)區改造項目盡早開(kāi)工建設。

　　注重陽(yáng)光操作 贏(yíng)得群眾支持

　　打好政策“組合拳”，做到“政策惠民、讓利于民”。統一中心城區征收政策，中心城區五個(gè)區實(shí)行統一的土地、房屋征收補償標準和程序，做到“一個(gè)政策管到位、一把尺子量到底”。及時(shí)調整棚改安置方式，結合國家棚改政策調整和房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，靈活用好實(shí)物安置和貨幣安置兩種方式，既科學(xué)推進(jìn)棚戶(hù)區改造進(jìn)度，又促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。按照“兩個(gè)不低于”確定貨幣安置補償標準，即國有土地上的房屋征收補償價(jià)不低于市場(chǎng)交易價(jià)，集體土地征收及房屋征收補償價(jià)不低于市場(chǎng)重置價(jià)。以第三方機構市場(chǎng)評估為依據，滿(mǎn)足群眾合理期待。完善配套公共服務(wù)措施，在住房保障、入學(xué)讀書(shū)、戶(hù)口遷移等方面，為安置家庭提供服務(wù)保障。對征收安置后符合條件的，可申請公租房或租賃補貼，保障安置家庭可就近入學(xué)，可優(yōu)先辦理戶(hù)籍遷移申請。

　　陽(yáng)光操作。實(shí)行“三明確、三公示、三公開(kāi)”，規范征收安置全過(guò)程管理。在征收環(huán)節，明確“征收政策、征收范圍、補償標準”，公示“征收對象、征收面積、補償款項”;在安置環(huán)節，做到“房源公開(kāi)、選房公開(kāi)、結果公開(kāi)”。征收和安置全過(guò)程接受當地紀檢監察部門(mén)和群眾監督。

　　和諧征遷。各地在推進(jìn)棚戶(hù)區改造時(shí)，注意引入三類(lèi)人員，組建“親民、專(zhuān)業(yè)、公正”的工作團隊，促進(jìn)和諧征收。引入高素質(zhì)干部，從各鄉鎮、各單位抽調綜合能力強、善于做群眾工作的后備干部充實(shí)到棚戶(hù)區改造一線(xiàn)隊伍中，并將推進(jìn)工作的表現作為提拔使用的重要依據，充分激發(fā)了干部積極性，黨員干部發(fā)揚蘇區干部好作風(fēng)，走村入戶(hù)耐心與群眾溝通，充分獲取群眾的理解和支持。引入法律顧問(wèn)團隊，為群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)，解答群眾疑問(wèn)，有效化解征收矛盾。引入測繪評估等第三方機構，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化操作，保證測繪評估數據公正公平，進(jìn)一步贏(yíng)得了民心。

　　注重建設品質(zhì) 打造宜居家園

　　贛州市從“選址、質(zhì)量、配套”三個(gè)方面入手，高品質(zhì)建設安置房，打造精品工程，著(zhù)力改善群眾住房條件，滿(mǎn)足群眾安居宜居的美好向往。

　　高要求規劃選址。強化規劃控制，優(yōu)化項目選址。按照“十分鐘生活圈、半小時(shí)經(jīng)濟圈”的居住需求，注意選擇交通便利、條件優(yōu)越的城市核心地段，規劃建設棚戶(hù)區改造安置小區，建設用地優(yōu)先列入年度土地供應計劃。近年來(lái)，中心城區保障性安居工程用地供應量占同期住宅用地供應量的40%以上，做到了安置用地“應保盡保”。嚴格規劃指標，控制開(kāi)發(fā)強度。多地出臺《返遷安置房建設標準》，明確了容積率、綠地率等多項控制指標，確保安置房小區更加舒適宜居。

　　高標準建設管理。積極推廣“先安置后征遷”方式，在所屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)發(fā)建設的商品房小區中優(yōu)先向征遷戶(hù)供應房源，同時(shí)實(shí)行最高限價(jià)，讓利于民，讓拆遷戶(hù)住上與商品房同等品質(zhì)的安置房。引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)的大型房企，按“工程+總承包”模式建設棚改安置房，有效保證了安置房質(zhì)量和建設進(jìn)度。嚴格執行建設程序和技術(shù)標準規范，將棚改安置房納入工程質(zhì)量監管重點(diǎn)，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料，組織開(kāi)展工程創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)。

　　高水平完善配套。小區配套設施與安置房統一規劃、同步建設、同步交付，著(zhù)力完善小區生活配套。在安置小區建設綜合服務(wù)站，全面推進(jìn)小區“智慧安防”工程，打造配套功能齊全、服務(wù)設施完善的安置小區。城市基礎設施項目與安置房項目相銜接，在安置小區規劃建設城市道路、公交車(chē)站、學(xué)校、醫院、超市、農貿市場(chǎng)、污水和垃圾處理設施等，有效解決拆遷安置戶(hù)后顧之憂(yōu)。

　　注重共治共享 提升幸福指數

　　贛州市認真做好棚戶(hù)區改造安置后半篇文章，加強和創(chuàng )新安置小區治理，提升物業(yè)服務(wù)水平，著(zhù)力打造美好家園。

　　加強安置小區治理。推進(jìn)安置小區社區化，將安置小區納入社區網(wǎng)格化管理，新增社區居委會(huì )優(yōu)先進(jìn)駐安置小區。強化黨建引領(lǐng)，在安置小區建設黨群服務(wù)站，建立“社區吹哨、部門(mén)報到”的聯(lián)動(dòng)機制，組織黨員干部到安置小區報到，組建結對幫扶和志愿服務(wù)團隊，共同推進(jìn)小區治理。推進(jìn)居民自治，引導安置小區住戶(hù)成立業(yè)主委員會(huì )或理事會(huì )，優(yōu)先從退休干部、黨員、社區網(wǎng)格員中推薦業(yè)主委員會(huì )主任，充分發(fā)揮自我管理功能。

　　提升物業(yè)服務(wù)水平。由建設單位或管理單位牽頭，引入專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理，提高安置小區物業(yè)覆蓋率。制定出臺物業(yè)服務(wù)費補貼、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用獎勵、讓渡公共資源等激勵政策，加大對安置小區的物業(yè)服務(wù)扶持，實(shí)現安置小區“有清掃保潔、有安全防范、有綠化養護、有物業(yè)維修、有停車(chē)管理”的基本物業(yè)服務(wù)“五有”標準。出臺《物業(yè)管理考核評價(jià)實(shí)施細則》，引導安置小區參與物業(yè)管理示范項目評選，提升服務(wù)水平。

　　推進(jìn)改造成果全民共享。合理利用棚改騰退土地，優(yōu)化公益設施建設，讓棚戶(hù)區改造成果惠及全民。對老城區棚改項目，避免征拆原址上加密加高的改造方式，多拆少建“做減法”，改善民生“做加法”，充分利用騰退地塊，規劃建設公園、綠地、停車(chē)場(chǎng)等，提升城市功能品質(zhì)，改善市民居住生活環(huán)境。注重棚戶(hù)區改造與傳承城市文脈相結合，對穿插在歷史文化街區的老舊房屋，加以修繕保護，延續歷史文脈。