2022年3月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察新疆發(fā)現，瑪納斯河水資源違規分配，流域違法取水問(wèn)題多發(fā)，擠占生態(tài)用水，流向生態(tài)功能區的河道長(cháng)期斷流，導致部分生態(tài)功能區退化嚴重。
一、基本情況
瑪納斯河是天山北坡最大的一條河流，全長(cháng)504.3公里，多年平均徑流量13.41億立方米?，敿{斯河是國際候鳥(niǎo)遷徙線(xiàn)的重要節點(diǎn)，部分河段為瑪納斯河國家濕地公園和瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區的重要組成部分。保護和改善瑪納斯河流域濕地生態(tài)，對于鳥(niǎo)類(lèi)等生物多樣性保護和區域生態(tài)平衡，具有重要的生態(tài)意義。
二、主要問(wèn)題
(一)生態(tài)用水量打折扣
水污染防治法和水污染防治行動(dòng)計劃均明確，開(kāi)發(fā)、利用和調節、調度水資源時(shí)，應當統籌維持江河的合理流量，保障基本生態(tài)用水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。2019年，經(jīng)自治區政府同意印發(fā)的《新疆瑪納斯河地表水水量分配方案》明確要求瑪納斯河要按照確定的最小生態(tài)基流下泄水量。但瑪納斯河流域管理局落實(shí)不力，在執行國家有關(guān)部門(mén)審批的《肯斯瓦特水利樞紐工程可行性研究報告》生態(tài)流量要求時(shí)偷換概念，將紅山嘴斷面的4.17立方米/秒最小生態(tài)基流流量曲解為1.3億立方米/年總水量，實(shí)際操作中僅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量“頂替”生態(tài)水量，而非洪水季則將河水全部引入東岸大渠。因生態(tài)流量嚴重不足，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫近30公里河段除7、8月份洪水季外，常年處于斷流狀態(tài)。
圖1 2022年3月28日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，紅山嘴水利樞紐將河水截取進(jìn)入東岸大渠
(二)違法取水問(wèn)題突出
水法和《取水許可和水資源費征收管理條例》要求，依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，禁止未經(jīng)批準擅自取水。督察發(fā)現，瑪納斯河流域管理局監管不力，流域內違法取水多發(fā)?，敿{斯河流域54個(gè)地表水一級取水口中，22個(gè)未辦理取水許可。此外，瑪納斯河河道外一公里范圍內在用地下水機井633眼，按要求應由瑪納斯河流域管理局發(fā)放取水許可，但目前仍有573眼地下水機井未取得取水許可，據不完全統計，2021年無(wú)證取水量高達3545萬(wàn)立方米。作為瑪納斯河流域主要監管部門(mén)，瑪納斯河流域管理局不但未對違法取用地下水進(jìn)行查處，反而執法違法。2015年，瑪納斯河流域管理局在瑪納斯河上建設了21眼地下水機井，至今沒(méi)有取得取水許可證，違規向瑪納斯縣和石河子市供水并收取水費，僅2021年無(wú)證取水量就達到了5500萬(wàn)立方米。
(三)部分重要功能區生態(tài)功能退化
河道管理條例規定，在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路?！秶覞竦毓珗@管理辦法》規定，禁止截斷濕地水源。督察發(fā)現，石河子市水利工程管理服務(wù)中心違規在瑪納斯河國家濕地公園內河道上修筑攔水壩，截斷濕地水源，導致瑪納斯河天然河道長(cháng)期斷流干涸，瑪納斯河國家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區部分重要濕地生態(tài)功能退化。衛星遙感圖片顯示，2018年至2021年，瑪納斯河國家濕地公園內近3平方公里的濕地面積干枯。據公園管理部門(mén)介紹，近年來(lái)，濕地公園河道紅柳等植物物種稀疏、退化，鳥(niǎo)類(lèi)遷徙他處的現象逐漸呈現。有關(guān)論證報告也指出，瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區的瑪納斯河河道除洪水季外，河床幾無(wú)流水，河床原生自然植被銳減，野生動(dòng)物稀少，480公頃濕地生態(tài)功能基本喪失?，F場(chǎng)督察時(shí)，該段河道濕地內部分區域甚至嚴重干涸，失去基本輸水功能，附近難見(jiàn)水生植物。
圖2 2022年3月28日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，瑪納斯河國家濕地公園內修筑了攔水壩，濕地水源被截斷
圖3 2022年3月28日，督察組現場(chǎng)督察使用無(wú)人機拍攝，瑪納斯河國家濕地公園內干涸的河道
三、原因分析
瑪納斯河流域管理局作為瑪納斯河流域管理機構，落實(shí)最嚴格水資源管理制度不到位，沒(méi)有保障基本生態(tài)用水需求，對違法取水監管不力，導致瑪納斯河部分河道長(cháng)期斷流。石河子市水利局及其下屬單位知法違法，擅自在濕地公園內建設攔水壩，截斷濕地水源，加劇了重要濕地生態(tài)功能退化。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
