2022年3月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察西藏自治區發(fā)現，昌都市水泥項目批小建大，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　昌都市現有水泥企業(yè)3家，4條水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，總產(chǎn)能為360萬(wàn)噸/年。其中，3條水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)屬“十三五”期間新建，新增產(chǎn)能合計270萬(wàn)噸/年。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)生態(tài)破壞問(wèn)題突出

　　現場(chǎng)督察發(fā)現，西藏開(kāi)投海通水泥有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海通水泥)野蠻施工，采區和礦區道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導致礦區形成大面積高陡邊坡，且未落實(shí)礦區生態(tài)修復措施，生態(tài)破壞十分嚴重。昌都高爭建材股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高爭建材)石灰巖礦山將開(kāi)采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場(chǎng)，形成高差約400米的碎石陡坡，礦區山體自然生態(tài)破壞殆盡，安全隱患十分突出。八宿海螺水泥有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)八宿水泥)石灰巖礦山未落實(shí)環(huán)評“邊生產(chǎn)邊治理”要求，沒(méi)有采取作業(yè)區及運礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。

圖1 2022年3月27日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，海通水泥未落實(shí)礦區生態(tài)修復措施，生態(tài)破壞十分嚴重

　　(二)水泥項目批小建大

　　《昌都市“十三五”時(shí)期工業(yè)和信息化發(fā)展規劃(2016—2020)》明確，力爭“十三五”及長(cháng)遠規劃期間，擁有水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)2條，產(chǎn)量達到120萬(wàn)噸/年。2018年以來(lái)，昌都市推動(dòng)規劃外水泥熟料項目上馬，到2021年實(shí)際建成4條水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，均存在批小建大問(wèn)題，產(chǎn)能合計360萬(wàn)噸/年，產(chǎn)能利用率由2019年的97.4%下降至2021年的63.4%。

　　督察發(fā)現，自治區有關(guān)部門(mén)批準昌都市4個(gè)水泥熟料項目產(chǎn)能合計255萬(wàn)噸/年，但實(shí)際建成產(chǎn)能超過(guò)批準產(chǎn)能的41.2%。其中，高爭建材一期、高爭建材二期、海通水泥批復產(chǎn)能均為60萬(wàn)噸/年，八宿水泥批復產(chǎn)能為75萬(wàn)噸/年，但實(shí)際建成產(chǎn)能均為90萬(wàn)噸/年。國家有關(guān)部門(mén)2018年印發(fā)的《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》明確要求，一旦發(fā)現存在“批小建大”的行為，工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令整改，整改到位前不得擅自投產(chǎn)。但當地有關(guān)部門(mén)監管不到位，放任上述項目違規點(diǎn)火投產(chǎn)。

圖2 2022年3月27—28日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，八宿水泥(上圖)和高爭建材(下圖)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)“批小建大”

　　三、原因分析

　　昌都市貫徹新發(fā)展理念不到位，履行生態(tài)環(huán)境保護責任不力，對水泥企業(yè)采礦破壞生態(tài)、項目批小建大問(wèn)題監管不到位。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。