有的賣(mài)到二三十萬(wàn)元，有的占地二三十平方米

　　安徽宿州部分村級公益性公墓非法經(jīng)營(yíng)調查

　　原本應為本地村民提供服務(wù)的村級公益性公墓，卻長(cháng)期售賣(mài)高價(jià)墓、家族墓和活人墓等，有的涉嫌違法用地，超范圍銷(xiāo)售給本地以外的人，有的一座墓穴售價(jià)高達32.8萬(wàn)元，周邊村民直言“死不起”“葬不起”。

　　“新華視點(diǎn)”記者近日調查發(fā)現，在安徽省宿州市埇橋區，多家村級公益性公墓涉嫌違法違規建設銷(xiāo)售，有的甚至持續10年之久。對此，當地政府主管部門(mén)坦承“也管了”，但就是“管不住”。

　　一座公益墓賣(mài)到32.8萬(wàn)元!“吉祥別墅”“如意別墅”隨你挑

　　近日，記者來(lái)到宿州市埇橋區夾溝鎮夏劉寨公墓看到，該公墓依山而建，一排排墓穴中，有的裝修豪華，有的造型奇特。一名張姓管理者說(shuō)，這里提供17種墓穴，有家族墓、龍鳳墓、歐式墓等，價(jià)格不等，便宜的一座8800元、18800元，貴的能賣(mài)到15.8萬(wàn)元、32.8萬(wàn)元。

　　高價(jià)墓在埇橋區符離鎮蘆村公墓(又稱(chēng)鳳鳴山公墓)也不鮮見(jiàn)。記者在該公墓走訪(fǎng)時(shí)，“別墅如意區”“別墅吉祥區”等標牌隨處可見(jiàn)。公墓李姓銷(xiāo)售經(jīng)理說(shuō)，這里每座占地約30平方米的家族墓已經(jīng)賣(mài)完了，現在可以買(mǎi)占地9平方米左右的墓穴，售價(jià)近20萬(wàn)元。

　　在西二鋪鄉西苑陵園，一位市民說(shuō)：“這里的墓穴價(jià)格根據墓碑大小來(lái)定，有超過(guò)10萬(wàn)元的，我家三年前買(mǎi)時(shí)花了7萬(wàn)多元，朋友家去年買(mǎi)時(shí)打了八折。買(mǎi)墓地可以找熟人，價(jià)格好商量。”

　　不少受訪(fǎng)村民直言“死不起”。西二鋪鄉二鋪村一位村民說(shuō)，公墓價(jià)格從1萬(wàn)多元到20多萬(wàn)元不等，不少村民買(mǎi)不起貴的，要么買(mǎi)最便宜的，要么隨便找個(gè)地方埋了。

　　據了解，公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓，公益性公墓是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。“夏劉寨公墓、蘆村公墓、西苑陵園均為村級公益性公墓。”埇橋區民政局殯葬改革辦公室主任陳德剛說(shuō)，這些公墓由該局于2009年至2015年批復建設。

　　據陳德剛介紹，公益性公墓價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由價(jià)格主管部門(mén)按照非營(yíng)利性原則核定。以該區一家實(shí)行政府定價(jià)的公益性公墓為例，一座墓穴價(jià)格一般在5000元左右，若賣(mài)到了數萬(wàn)元甚至二三十萬(wàn)元，肯定是違背了公益性屬性。

　　據埇橋區民政局統計，截至2020年末，夏劉寨公墓、蘆村公墓、西苑陵園已分別安葬墓穴2563座、527座和1124座。

　　涉嫌多項違法違規

　　記者從埇橋區民政局獲悉，按照公益性公墓鄉鎮全覆蓋要求，2018年以來(lái)，該區所有鄉鎮全部實(shí)施公益性公墓項目，目前7個(gè)鄉鎮的公益性公墓(骨灰堂)竣工并投入使用。

　　埇橋區民政局副局長(cháng)朱志倫說(shuō)，這些公益性公墓不少是浙江、安徽等地社會(huì )資本投資建設的，有的公益性公墓在服務(wù)管理中涉嫌違法違規。

　　——違法用地屢禁不止。埇橋區自然資源和規劃局國土監察大隊負責人魏巍說(shuō)，根據《土地管理法》等有關(guān)規定，公益性公墓投入運行前，需要辦理用地手續。但夏劉寨公墓、蘆村公墓和西苑陵園等并沒(méi)有辦理用地手續，涉嫌違法使用約200畝土地。

　　其中，有的單位在2011年就被立案查處，但因執法力度不夠，一些違法行為并未停止。

　　——非法銷(xiāo)售。公益性公墓價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。埇橋區發(fā)改委價(jià)格調控和收費管理股工作人員王玉玨表示，夏劉寨公墓、蘆村公墓、西苑陵園等公墓價(jià)格并沒(méi)有實(shí)行政府定價(jià)，對外銷(xiāo)售涉嫌違反《價(jià)格法》等有關(guān)法律法規。

　　——超范圍銷(xiāo)售。國務(wù)院《殯葬管理條例》規定，農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。然而，記者調查發(fā)現，向外地人銷(xiāo)售，已成為這些公墓公開(kāi)的秘密。

　　3月30日上午，記者在西苑陵園內采訪(fǎng)時(shí)，見(jiàn)到正在祭奠親人的多位市民，他們均表示不是當地村民。在夏劉寨公墓，張姓管理者表示，外地人可以購買(mǎi)墓穴。

　　朱志倫表示，這些公墓確實(shí)存在對村民以外的其他人員提供墓穴用地的行為，這是違反相關(guān)規定的。

　　——超面積銷(xiāo)售。埇橋區自然資源和規劃局國土空間用途管制股股長(cháng)王影說(shuō)，按照相關(guān)規定，安葬骨灰的單人墓和雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)0.5平方米和0.8平方米。

　　記者走訪(fǎng)中看到，超面積的墓穴比比皆是，有的超過(guò)20平方米。

　　——建家族墓、活人墓。民政部《公墓管理暫行辦法》規定，嚴禁在公墓內建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動(dòng)。然而，記者實(shí)地走訪(fǎng)中看到，多家公墓存在此類(lèi)行為。

　　3月30日，記者來(lái)到一家公益性公墓時(shí)，看到有一排豪華闊氣的家族墓，上面刻有某氏家族字樣。

　　陳德剛表示，公益性公墓里存在建家族墓、活人墓的情況，這是不允許的。

　　公益變經(jīng)營(yíng)，為何管不住?

　　“我們發(fā)現相關(guān)違規行為時(shí)，也及時(shí)進(jìn)行查處、制止。”埇橋區民政局相關(guān)負責人說(shuō)，但有的公益性公墓服務(wù)單位仍超范圍銷(xiāo)售、超標準建設，人一安葬就沒(méi)法處理了，總體來(lái)說(shuō)管理難度較大，缺乏硬性的處罰手段，“我們有監管不到位的責任”。

　　“埇橋區部分公益性公墓服務(wù)單位的違法違規行為具有典型性，是打著(zhù)‘公益’的幌子，干著(zhù)‘經(jīng)營(yíng)’的事。”全國人大代表、安徽省農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)趙皖平認為，對于這些違法違規行為，主管部門(mén)“都知道”“也管了”，但就是“管不住”，這值得深思。

　　民政部社會(huì )事務(wù)工作專(zhuān)家委員會(huì )委員、安徽大學(xué)社會(huì )與政治學(xué)院院長(cháng)吳理財認為，村級公益性公墓違規建設、非法經(jīng)營(yíng)等現象并非個(gè)案，在一些農村地區具有普遍性，嚴重侵害村民的切身利益。若縱容這種行為，將影響殯葬改革的穩步推進(jìn)。

　　受訪(fǎng)村民呼吁，政府部門(mén)要對現有的“天價(jià)墓”進(jìn)行整治，追究售賣(mài)者的責任;同時(shí)要加強監管，防止建新的“天價(jià)墓”，讓公墓真正回歸公益。

　　吳理財表示，殯葬服務(wù)涉及民政、自然資源、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)，要建立協(xié)同執法監管機制，提升部門(mén)協(xié)同和綜合執法能力。

　　4月2日，埇橋區委、區政府召開(kāi)村級公益性公墓違規建設違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題專(zhuān)項整治工作推進(jìn)會(huì )，部署落實(shí)整改措施，著(zhù)力破解監管難題，改善殯葬服務(wù)。