近年來(lái)，山東省住房和城鄉建設廳認真貫徹國家和省關(guān)于提升建筑工程品質(zhì)、深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治部署要求，加快改革完善工程質(zhì)量監管機制，積極探索推行通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展輔助巡查抽測，在政府工程質(zhì)量安全監督之外形成保障補充。
2020年，山東省住房和城鄉建設廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》，其中明確提出“鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展巡查抽測”“大力發(fā)展政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托專(zhuān)業(yè)力量承擔輔助檢查抽測”。在具體推行過(guò)程中，山東省住房和城鄉建設廳突出關(guān)鍵風(fēng)險內容，建立閉環(huán)管理機制，壓實(shí)各方工作責任，形成了一套管理科學(xué)、組織嚴密、運行高效的“三三工作法”。
突出三大風(fēng)險
細化巡查內容體系
山東省住房和城鄉建設廳圍繞當前影響工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵風(fēng)險因素，會(huì )同巡查機構梳理明確8大類(lèi)、182項重點(diǎn)巡查內容指標，細化巡查用表和評判標準。
突出企業(yè)質(zhì)量安全行為風(fēng)險，重點(diǎn)巡查工程開(kāi)工手續、參建單位資質(zhì)、項目管理機構配備，關(guān)鍵崗位、特殊崗位人員持證上崗和到崗履責，重大設計變更、隱患排查治理及監理巡視、旁站、平行檢驗等情況。
突出實(shí)體結構質(zhì)量風(fēng)險，重點(diǎn)巡查主體結構混凝土強度、外觀(guān)質(zhì)量和結構尺寸，鋼筋配筋和連接，材料進(jìn)場(chǎng)驗收和見(jiàn)證取樣送檢，隱蔽工程驗收和分部分項工程驗收等，組織檢測機構抽測混凝土強度、保溫板燃燒性能。
突出危險性較大分部分項工程安全風(fēng)險，重點(diǎn)巡查危大工程專(zhuān)項施工方案的編制、審查、論證、交底、驗收，起重機械的基礎、結構構件、附著(zhù)、連接螺栓及防護裝置，支模架、腳手架的穩定性，基坑開(kāi)挖、支護和監測。
同時(shí)，根據春季開(kāi)復工、夏季汛期、冬季施工等不同季節特點(diǎn)，及時(shí)調整完善巡查內容。巡查內容體系向行業(yè)全面公開(kāi)，并定期組織專(zhuān)題宣貫培訓和典型問(wèn)題防控措施講解，方便行業(yè)企業(yè)和項目對標完善質(zhì)量安全管理。
規范三個(gè)環(huán)節
建立閉環(huán)管理機制
規范發(fā)現問(wèn)題環(huán)節，確保查深查細查實(shí)。著(zhù)眼于查找短板、傳導壓力，側重薄弱區域、薄弱企業(yè)、薄弱項目，隨機確定巡查項目。不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不允許住房和城鄉建設部門(mén)陪同接待，直奔基層、直插工程項目現場(chǎng)。亮明身份，出示統一制發(fā)的巡查證和告知書(shū)，全面交底巡查內容和配合工作要求。依托統一開(kāi)發(fā)的輔助巡查信息系統和手機APP，逐項對照內容指標和評判標準進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題拍照上傳，做到寫(xiě)實(shí)性記錄。
規范轉辦問(wèn)題環(huán)節，確保及時(shí)高效。密切巡查機構內部、巡查機構與省住房和城鄉建設部門(mén)、省住房和城鄉建設部門(mén)與市縣住房和城鄉建設部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)，發(fā)現重大隱患問(wèn)題24小時(shí)內轉辦，一般隱患問(wèn)題當輪巡查結束后一周內轉辦。
規范督辦處理環(huán)節，確保閉環(huán)交圈。實(shí)行巡查項目和問(wèn)題臺賬式管理，對于轉辦的各類(lèi)隱患問(wèn)題，責令市縣住房和城鄉建設部門(mén)第一時(shí)間派員現場(chǎng)核實(shí)，督促企業(yè)和項目限時(shí)完成整改并逐一復核;嚴格倒查隱患問(wèn)題背后的違法違規行為，從嚴從速落實(shí)行政處罰和信用懲戒，整改處理結果限期上報。
落實(shí)三方責任
保障巡查工作效能
落實(shí)第三方機構責任，建立專(zhuān)業(yè)化的巡查專(zhuān)家隊伍，制定面向專(zhuān)家的教育監督管理制度，巡查開(kāi)始前開(kāi)展全面培訓，統一巡查深度尺度，組織專(zhuān)家簽訂廉潔自律遵紀守法承諾書(shū)和保密協(xié)議;現場(chǎng)由巡查組向企業(yè)和項目宣讀陽(yáng)光巡查告知書(shū)，接受各方監督;落實(shí)巡查后評估制度，省住房和城鄉建設廳直接受理企業(yè)和項目的后期評估反饋，嚴肅查處專(zhuān)家違法違規問(wèn)題，確保公平公正。
落實(shí)企業(yè)和項目責任，積極配合接受巡查，如實(shí)提供工程資料，客觀(guān)全面提供現場(chǎng)情況，巡查后舉一反三抓好問(wèn)題整改。發(fā)現阻撓巡查、弄虛作假的，直接判零符合率并公開(kāi)通報。
落實(shí)市縣住房和城鄉建設部門(mén)責任，指導企業(yè)和項目做好巡查前對標完善、巡查中工作配合，保障問(wèn)題隱患整改復核到位、處理處罰到位，加強多發(fā)性問(wèn)題研判，研究落實(shí)針對性治理對策。省住房和城鄉建設部門(mén)定期通報各地巡查符合率和整改處罰情況，曝光典型案例，同時(shí)通過(guò)“回頭看”檢查前期問(wèn)題項目整改復核情況，倒逼責任落實(shí)。
相關(guān)工作開(kāi)展以來(lái)，山東省住房和城鄉建設廳共開(kāi)展巡查17輪，組織專(zhuān)家616人(次)，暗訪(fǎng)巡查工程項目1516個(gè)(次)，發(fā)現整治隱患問(wèn)題39143項。不僅提升了質(zhì)量安全監督檢查的精度和深度，解決了傳統檢查獨立性不足、“人情執法”規避難等實(shí)際問(wèn)題，而且彌補了基層監管力量不足、監管模式不完善等現實(shí)困難，取得積極成效。
截至目前，山東省已有13個(gè)市、93個(gè)縣(市、區)住房和城鄉建設部門(mén)引入了這一模式，累計投入委托資金8085萬(wàn)元，發(fā)現處置隱患問(wèn)題10.46萬(wàn)個(gè)。接下來(lái)，山東省住房和城鄉建設廳將進(jìn)一步堅持和完善工程質(zhì)量輔助巡查工作，出臺常態(tài)化管理制度，強化信息化手段應用，推動(dòng)巡查工作制度化、標準化、規范化，帶動(dòng)提升工程質(zhì)量監督管理水平，為山東省建設工程高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。（魯建）
