為嚴厲打擊出具虛假報告等違規行為、進(jìn)一步規范工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)、實(shí)現治理目標，2019年山西省住房和城鄉建設廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建設工程質(zhì)量檢測機構評估檢測的通知》，安排部署在全省范圍內開(kāi)展工程質(zhì)量檢測機構專(zhuān)項治理行動(dòng)，提出用兩年時(shí)間對全省建設工程質(zhì)量檢測機構進(jìn)行全覆蓋監督檢查。
無(wú)死角檢查
一套標準查到底
2019年8月開(kāi)始，在全面摸清全省工程質(zhì)量檢測機構底數的基礎上，山西省住房和城鄉建設廳組織工作人員，并抽調各專(zhuān)業(yè)檢測專(zhuān)家組成一支全專(zhuān)業(yè)檢查隊伍，歷時(shí)一年半，輾轉全省行政區域內有檢測機構的11個(gè)設區市、100余個(gè)縣，深入現場(chǎng)、下沉一線(xiàn)，對全省291家檢測機構逐個(gè)“過(guò)篩子”，進(jìn)行了無(wú)差別、無(wú)死角、零容忍的監督檢查，覆蓋了全省所有工程質(zhì)量檢測機構，在全省范圍內引起了極大反響。
檢查過(guò)程中，檢查組根據有關(guān)工作要求，系統謀劃專(zhuān)項整治，安排部署監督檢查。在統一思想認識的基礎上，制定了細致可行的實(shí)施方案、工作職責、任務(wù)分工、檢查用表，明確了檢查的尺度標準和重點(diǎn)內容。同時(shí)，嚴格工作標準，全省只設立一個(gè)檢查組，分工明確、責任到人，由同一批專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家、用同一個(gè)檢查標準一查到底，有力保障了專(zhuān)項治理行動(dòng)取得實(shí)效。
聚焦突出問(wèn)題
抓好重點(diǎn)整治
本著(zhù)監管與指導并重、治理與規范并行的原則，此次專(zhuān)項治理行動(dòng)緊緊圍繞檢測行業(yè)人員能力參差不齊、儀器設備配置不夠全面、試驗環(huán)境不符合要求、檢測試驗報告質(zhì)量不高、檔案資料管理混亂等突出問(wèn)題，全面開(kāi)展專(zhuān)項整治。
在人員能力評估方面，抽取一定比例的檢測試驗人員，根據崗位證書(shū)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別分別進(jìn)行理論考試和盲樣測試，理論考試采用閉卷形式，對人員的理論知識、標準規范、政策法規的掌握情況進(jìn)行考核;盲樣統一使用國家標準的試驗樣品，由專(zhuān)家現場(chǎng)提出試驗要求，并全程監督試驗過(guò)程，要求當場(chǎng)出具試驗數據和報告。檢查組當場(chǎng)公布人員評估結果，有針對性地提出問(wèn)題，并進(jìn)行指導，督促檢測機構逐步提升人員能力。
在資質(zhì)標準復核方面，從人員資格、設備配置、制度建設等方面進(jìn)行資質(zhì)標準復核。人員主要核查執業(yè)資格注冊、職稱(chēng)人員配備、專(zhuān)職試驗人員持證上崗、社會(huì )保險及勞動(dòng)合同情況;儀器設備主要核查類(lèi)別、數量、校準、狀態(tài)標識和維護保養等情況;制度主要核查資質(zhì)、人員、場(chǎng)所環(huán)境、設備設施等管理制度的建立和執行情況。督促檢測機構配置符合資質(zhì)標準要求的人員設備，進(jìn)一步完善制度建設，保障檢測工作順利進(jìn)行。
在試驗資料抽查方面，根據報告發(fā)放臺賬，隨機抽取各類(lèi)試驗資料進(jìn)行核查。主要核查是否超出資質(zhì)范圍檢測，試驗報告數據與原始記錄是否一致，原始記錄數據試驗報告信息是否齊全，標準引用是否準確，人員簽字是否符合規范，委托書(shū)、任務(wù)單、原始記錄和報告歸檔是否完善齊全等內容。督促并指導檢測機構規范試驗操作和記錄，提升報告的準確性、規范性。
在設備環(huán)境檢查方面，對設備的擺放是否根據功能實(shí)現分區分割和流水操作進(jìn)行現場(chǎng)查看，對溫度、濕度等環(huán)境條件的控制是否達到試驗標準要求進(jìn)行檢查，對試驗場(chǎng)所可能存在的安全隱患和不利環(huán)境因素進(jìn)行排查指導，對操作規程上墻、設備使用記錄和環(huán)境監控記錄是否完整準確進(jìn)行檢查。確保儀器設備和環(huán)境條件達到檢測試驗要求，進(jìn)一步提高檢測工作質(zhì)量。
在檢查的同時(shí)，山西省住房和城鄉建設廳還對檢測機構的年度工作量、完成產(chǎn)值、上交利稅以及機構存在的困難、對監管工作的建議等進(jìn)行深度調研，深入全面掌握全省檢測機構基本情況、資質(zhì)條件和經(jīng)濟效益，提出有針對性的措施和方法，為下一步制定和出臺有關(guān)管理規定奠定基礎。
打擊違規機構
形成長(cháng)效機制
此次工程質(zhì)量檢測機構專(zhuān)項治理行動(dòng)中，山西省共完成檢測機構監督檢查291家。責令限期停業(yè)整改檢測機構138家，整改期間限制承接相應檢測業(yè)務(wù)，整改經(jīng)屬地住房和城鄉建設部門(mén)復核合格的可以恢復營(yíng)業(yè)，整改復核不合格的責令撤回機構資質(zhì);撤回機構單項資質(zhì)62家，撤回機構全部資質(zhì)39家，不得再承接有關(guān)檢測業(yè)務(wù);責令檢測機構取消持有崗位證書(shū)的檢測人員81人，一年內不予重新核發(fā);公開(kāi)通報批評相關(guān)檢測人員54人。結合撤回資質(zhì)、限期整改、通報批評、記入不良信用信息等手段，打出整治檢測行業(yè)違法違規行為“組合拳”，在全省行業(yè)內形成了極大的震懾，倒逼檢測機構嚴格落實(shí)質(zhì)量責任，堅決杜絕虛假檢測報告等行業(yè)亂象。
山西省住房和城鄉建設廳要求全省各建設工程質(zhì)量檢測機構嚴格執行國家、省相關(guān)法律法規和標準規范，強化檢測質(zhì)量責任意識，加強檢測人員培訓教育，整體提升機構檢測水平和綜合能力。堅決杜絕惡意競爭、出借、掛靠資質(zhì)、超資質(zhì)范圍出具檢測報告、偽造檢測數據、出具虛假檢測報告等行為。要嚴格落實(shí)不合格報告制度，對檢測過(guò)程中發(fā)現的檢測結果不合格情況，及時(shí)報告當地住房和城鄉建設部門(mén)。
山西各級住房和城鄉建設部門(mén)也將以此次工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治為契機，切實(shí)履行行業(yè)監管職責，加大監督檢查力度，對日常監管問(wèn)題突出、投訴舉報數量較多、以明顯低于檢測成本的價(jià)格承接業(yè)務(wù)的檢測機構，列為重點(diǎn)監管對象，加強事中事后監管。對違法違規檢測機構及人員，綜合運用信用懲戒、行政處罰、撤回資質(zhì)證書(shū)等手段，依法依規嚴肅處理并公開(kāi)予以通報批評。對照此次專(zhuān)項整治排查出的問(wèn)題，舉一反三，及時(shí)制定相應監管措施，建立檢測機構監管長(cháng)效機制，推動(dòng)工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
通過(guò)此次工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項治理行動(dòng)，山西各級住房和城鄉建設部門(mén)強化了檢測機構質(zhì)量責任意識，提升了檢測機構的綜合能力，規范了檢測機構及檢測人員質(zhì)量行為及市場(chǎng)秩序，推進(jìn)了檢測機構標準化、規范化、專(zhuān)業(yè)化建設，構建了守信得益、失信懲戒的良好市場(chǎng)環(huán)境，嚴厲打擊了違法違規行為，提高了全省工程質(zhì)量檢測水平，為建設工程質(zhì)量監管提供了有力技術(shù)保障，為提升全省建筑工程品質(zhì)奠定良好的監管基礎。
山西省住房和城鄉建設廳將以此次工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治為契機，認真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)建設單位首要責任的通知》等要求，持續抓好專(zhuān)項整治成果的運用，加大不符合資質(zhì)標準要求的檢測機構市場(chǎng)清除力度，加大對違法違規機構和個(gè)人處罰曝光力度，將嚴查重處質(zhì)量檢測違法違規行為的落實(shí)到底。（晉建）
