基本建立全國統一的工程建設項目審批和管理體系，實(shí)現統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式，審批時(shí)間由200個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日……

　　全國工程建設項目審批制度改革實(shí)施以來(lái)，住房和城鄉建設部認真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署要求，在各地區和各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，改革工作順利推進(jìn)，較好完成了各項任務(wù)，取得了一定實(shí)效。

　　優(yōu)化再造審批流程 統一規范監管體系

　　據住房和城鄉建設部有關(guān)部門(mén)負責人介紹，通過(guò)實(shí)施改革，優(yōu)化再造了全國統一的工程建設項目審批流程，將工程建設項目審批全流程分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收4個(gè)階段，制定了全國統一的審批流程圖示范文本。目前，聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、區域評估、告知承諾制審批等一系列精簡(jiǎn)審批舉措落地見(jiàn)效。

　　同時(shí)，建立了“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統網(wǎng)絡(luò )。地級及以上城市均整合建成覆蓋地方各有關(guān)部門(mén)和區、縣的工程建設項目審批管理系統，并與國家、省級工程建設項目審批管理系統以及全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺對接，初步實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦。部分地區還加快推進(jìn)“掌上辦”、無(wú)紙化審批、BIM報建和智能化審查，持續提升審批管理效能。住房和城鄉建設部先后制定系統數據標準、系統管理辦法、全流程網(wǎng)上審批規程等制度文件，加強與相關(guān)系統信息共享，全流程在線(xiàn)審批有力推進(jìn)，工程建設項目網(wǎng)上審批機制不斷完善。2018年以來(lái)，各地通過(guò)工程審批系統審批工程建設項目95.49萬(wàn)個(gè)，辦理審批服務(wù)事項308.3萬(wàn)件。

　　形成了統一規范的審批管理體系和監管方式。各地均建立完善了“前臺受理、后臺審核”的審批機制，按階段制定統一的申報表單，實(shí)現“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報材料，有效加強全過(guò)程協(xié)同審批服務(wù)管理。住房和城鄉建設部及各地制定出臺了一系列保障和推進(jìn)改革的配套制度文件，分批對相關(guān)法律法規提出修改建議，并配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)完成有關(guān)法律法規以及相關(guān)規章和文件的修訂工作，逐步完善制度框架。同時(shí)，各地基本建立了以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。

　　此外，還建立了我國工程建設項目審批評估指標體系，在評估世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的社會(huì )投資小型倉儲項目的基礎上，增加了評估我國更具代表性的社會(huì )投資工業(yè)、住宅和政府投資房屋建筑3類(lèi)項目，評估內容重點(diǎn)為工程審批便利度和各項改革措施落實(shí)滿(mǎn)意度。

　　住房和城鄉建設部每年委托第三方開(kāi)展評估，客觀(guān)反映各地改革成效，幫助各地有針對性地進(jìn)一步深化改革，同時(shí)通過(guò)“工程建設項目審批制度改革建議和投訴”微信小程序，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，持續深入推進(jìn)改革。

　　審批時(shí)間大幅壓減 企業(yè)辦事更加便捷

　　“審批時(shí)間由200個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日，每年為市場(chǎng)主體節約成本3000億元以上。”

　　住房和城鄉建設部相關(guān)部門(mén)負責人介紹說(shuō)，改革前，一個(gè)工程建設項目需要跑20多個(gè)部門(mén)、辦理100多道手續。改革后，各地通過(guò)精簡(jiǎn)規范本地區工程建設項目審批事項和條件，將全流程審批事項壓減至平均66項。

　　為了方便企業(yè)辦理審批、提高市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度，各地均實(shí)行工程建設項目審批“一窗受理”，通過(guò)工程建設項目審批管理系統大力推進(jìn)全流程在線(xiàn)網(wǎng)辦，企業(yè)無(wú)需再跑不同部門(mén)窗口，不少地區還大力推行項目管家、幫辦代辦等。

　　住房和城鄉建設部委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、廈門(mén)大學(xué)開(kāi)展的工程建設項目審批制度改革第三方評估顯示，85%以上的企業(yè)表示改革后審批手續和時(shí)間得到有效壓減、辦事更加便捷。在全國工商聯(lián)組織的2020年“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境”中，企業(yè)對于項目審批工作滿(mǎn)意度也很高。

　　此外，我國在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)辦理建筑許可指標的全球排名持續提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位，比2019年躍升88位、比2018年躍升139位。

　　助推政府職能轉變 形成國內統一市場(chǎng)

　　通過(guò)實(shí)施工程建設項目審批制度改革，統一了全國工程建設項目審批流程、事項清單，將全流程審批事項納入綜合窗口和工程建設項目審批管理系統管理，形成了閉合成熟的審批管理機制，有力消除了投資建設跨區域流動(dòng)和合理配置的制度機制障礙。

　　住房和城鄉建設部相關(guān)部門(mén)負責人說(shuō)：“今年，我部又針對違規增設審批條件和環(huán)節、指定壟斷機構等7類(lèi)體外循環(huán)和隱性審批問(wèn)題，在全國開(kāi)展專(zhuān)項整治。截至目前，各地共整治問(wèn)題763個(gè)，進(jìn)一步解決了工程建設項目領(lǐng)域存在的堵點(diǎn)問(wèn)題。”

　　工程建設項目審批制度改革同時(shí)推動(dòng)了由以往碎片部門(mén)管理向政府綜合管理轉變，將全流程劃分為4個(gè)階段，全面實(shí)行項目前期策劃生成、并聯(lián)審批、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收等改革舉措，依托工程建設項目審批管理系統實(shí)現全流程線(xiàn)上審批，有效打破了部門(mén)壁壘，形成部門(mén)協(xié)同審批機制。上海等地通過(guò)設立一站式審批審查中心，全面推行“只登一扇門(mén)”“只對一扇窗”“只見(jiàn)一部門(mén)”，推動(dòng)“整體政府”式政務(wù)服務(wù)機制。

　　據該負責人介紹，改革在有效精簡(jiǎn)了審批事項和環(huán)節并通過(guò)推進(jìn)“清單制+告知承諾制”進(jìn)一步降低了企業(yè)辦事門(mén)檻的同時(shí)，通過(guò)加強“雙隨機、一公開(kāi)”、建立工程建設項目審批紅黑名單、完善信用監管機制等不斷加強事中事后監管。不少地區還通過(guò)加強工程建設項目審批管理系統和相關(guān)監管系統、智慧工地的信息共享，有效加強審批監管聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現“放得了”“管得住”。