為做好“十四五”無(wú)障礙環(huán)境建設工作，根據國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》，日前，中國殘聯(lián)、住房和城鄉建設部、中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家廣播電視總局、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司13部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《無(wú)障礙環(huán)境建設“十四五”實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。
《實(shí)施方案》明確，到2025年，無(wú)障礙環(huán)境建設法律保障機制更加健全，無(wú)障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無(wú)障礙服務(wù)深度應用，無(wú)障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉無(wú)障礙設施的系統性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無(wú)障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為2035年實(shí)現安全便捷、健康舒適、多元包容的無(wú)障礙環(huán)境奠定基礎。
《無(wú)障礙環(huán)境建設“十四五”實(shí)施方案》主要內容如下:
背景
“十三五”時(shí)期，我國無(wú)障礙環(huán)境建設法規規劃政策標準體系不斷完善?！吨腥A人民共和國民法典》等法律法規強化了無(wú)障礙環(huán)境建設內容，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕23號)將建設或改造提升小區及周邊無(wú)障礙設施作為城鎮老舊小區改造內容。住房和城鄉建設、工業(yè)和信息化、交通運輸、民政、教育、公安、網(wǎng)信、金融、文化旅游、老齡、殘聯(lián)等部門(mén)出臺了一系列促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設的政策措施，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設水平大幅提升。無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮創(chuàng )建工作深入開(kāi)展，共命名146個(gè)無(wú)障礙建設城市(縣、鎮、村)。積極推進(jìn)為65萬(wàn)戶(hù)建檔立卡重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，助力殘疾人脫貧攻堅。北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )、杭州亞運會(huì )、亞殘運會(huì )籌辦助推提升城市無(wú)障礙環(huán)境建設水平。相關(guān)高等院校、研究機構積極參與無(wú)障礙理論實(shí)踐研究，為無(wú)障礙環(huán)境建設提供智力和人才支持。無(wú)障礙設施覆蓋范圍不斷擴大，無(wú)障礙環(huán)境建設水平得到提高，殘疾人、老年人等特殊群體出行和融入社會(huì )生活更加便利，無(wú)障礙環(huán)境建設促進(jìn)了社會(huì )文明進(jìn)步。
我國無(wú)障礙環(huán)境建設目前仍存在較多困難和薄弱環(huán)節，主要有：全社會(huì )無(wú)障礙意識不強;法律法規政策標準體系不完善;無(wú)障礙設施質(zhì)量不高，部分無(wú)障礙設施設計不合理、建設不規范、管護不到位;信息交流無(wú)障礙比較薄弱;殘疾人家庭無(wú)障礙改造任務(wù)艱巨、改造水平有待提升;無(wú)障礙環(huán)境建設不平衡不充分不系統特征明顯，與人民群眾日益增長(cháng)的無(wú)障礙環(huán)境需求仍有差距。
任務(wù)目標
到2025年，無(wú)障礙環(huán)境建設法律保障機制更加健全，無(wú)障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無(wú)障礙服務(wù)深度應用，無(wú)障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉無(wú)障礙設施的系統性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無(wú)障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為2035年實(shí)現安全便捷、健康舒適、多元包容的無(wú)障礙環(huán)境奠定基礎。
主要指標
工作措施
(一)加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設立法。加快推進(jìn)出臺無(wú)障礙環(huán)境建設促進(jìn)法，完善處罰和激勵措施，切實(shí)為我國無(wú)障礙環(huán)境建設工作開(kāi)展提供法律保障。各地要結合地方實(shí)際，加快制定修訂地方無(wú)障礙環(huán)境建設法規規章，加強法規規章執行情況監督檢查，推進(jìn)落實(shí)。
(二)落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設推進(jìn)工作機制。建立無(wú)障礙環(huán)境建設協(xié)調領(lǐng)導小組或部際聯(lián)席會(huì )議制度，定期協(xié)商研究推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設相關(guān)問(wèn)題。推進(jìn)將無(wú)障礙環(huán)境建設納入信用體系，納入文明城市、智慧城市、數字鄉村建設內容。各地要推進(jìn)將無(wú)障礙環(huán)境建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設相關(guān)規劃、殘疾人保障和發(fā)展規劃、老齡化、信息化規劃等，制定本地無(wú)障礙環(huán)境建設“十四五”實(shí)施方案，明確任務(wù)目標和工作措施。
(三)完善無(wú)障礙環(huán)境建設政策和標準體系。推動(dòng)制定鼓勵無(wú)障礙改造、既有設施無(wú)障礙改造豁免、無(wú)障礙設計設施認證、無(wú)障礙環(huán)境建設公益訴訟等政策。制定修訂《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規范》、《無(wú)障礙設計規范》、《無(wú)障礙及適老建筑產(chǎn)品基本技術(shù)要求》、信息無(wú)障礙等相關(guān)標準，完善無(wú)障礙環(huán)境建設標準體系。
(四)提升城鄉基礎設施無(wú)障礙建設水平。在城鎮老舊小區改造、鄉村振興、農村人居環(huán)境整治、養老服務(wù)設施建設等工作中統籌開(kāi)展城鄉無(wú)障礙設施建設和改造，將無(wú)障礙環(huán)境建設情況納入城市體檢指標體系，開(kāi)展體檢評估。嚴格落實(shí)新(改、擴)建道路、公共建筑、綠地廣場(chǎng)配套建設無(wú)障礙設施，加快既有設施無(wú)障礙改造，提升社區無(wú)障礙建設水平。加快推廣無(wú)障礙公共廁所。推進(jìn)綜合客運樞紐、鐵路客運站、汽車(chē)客運站、城市軌道交通車(chē)站、港口客運站、民用運輸機場(chǎng)航站區、高速公路服務(wù)區等公共交通設施和民用航空器、客運列車(chē)、客運船舶、公共汽電車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛等公共交通工具無(wú)障礙建設和改造，提高無(wú)障礙設施規范化、系統化水平。推進(jìn)人行道凈化專(zhuān)項行動(dòng)和人行道建設，結合輪椅通行需求加強人行道改造，清理違法占道行為，完善盲道等無(wú)障礙設施。加強文化和旅游設施無(wú)障礙建設和改造。加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)設施、老年人服務(wù)設施等無(wú)障礙建設和改造。開(kāi)展鄉村無(wú)障礙環(huán)境建設工作，加快補齊農村無(wú)障礙環(huán)境建設短板，發(fā)展農村殘疾人、老年人無(wú)障礙基本公共服務(wù)，逐步提高農村無(wú)障礙環(huán)境水平。持續開(kāi)展全國無(wú)障礙建設市縣村鎮達標驗收工作，建立多方參與機制，引入殘疾人、老年人等參與。
(五)實(shí)施困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造是提高殘疾人居家生活質(zhì)量、助力殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的一個(gè)重要特色工作。建立民政、住房和城鄉建設、鄉村振興、殘聯(lián)等多部門(mén)共同參與、互相配合的長(cháng)效工作機制，在實(shí)施特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造工作中，將特殊困難重度殘疾老年人家庭作為重點(diǎn)改造對象之一予以?xún)?yōu)先支持;加強家庭無(wú)障礙設施建設技術(shù)指導，結合推進(jìn)城鎮老舊小區改造和農村危房改造等工作，支持有需求的困難重度殘疾人家庭同步實(shí)施無(wú)障礙改造;積極向相關(guān)部門(mén)反映殘疾人家庭無(wú)障礙改造需求，整合資源，形成合力，支持對110萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，進(jìn)一步擴大城鄉困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋面。同時(shí)鼓勵有條件的地區，擴大改造范圍，適當提高改造標準，提升改造水平。
(六)大力發(fā)展信息無(wú)障礙建設。加快信息化與無(wú)障礙環(huán)境的深度融合，將信息無(wú)障礙作為新型智慧城市、數字鄉村建設的重要組成部分，納入文明城市、新型智慧城市評比指標，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無(wú)障礙建設，推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務(wù)設備無(wú)障礙，開(kāi)展網(wǎng)站和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序無(wú)障礙化評級評價(jià)，支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性?xún)r(jià)比優(yōu)的信息無(wú)障礙終端產(chǎn)品。加快完善食品藥品信息識別無(wú)障礙和無(wú)障礙地圖應用。鼓勵電視臺在播出電視節目時(shí)配備同步字幕或手語(yǔ)，并逐步擴大配播手語(yǔ)的節目范圍。公開(kāi)出版發(fā)行的影視類(lèi)音像制品應當逐步增加可供選擇的無(wú)障礙功能。大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等深度應用于殘疾人出行、居家生活、就業(yè)創(chuàng )業(yè)，方便殘疾人獲取信息和服務(wù)，充分參與社會(huì )生活。在信息無(wú)障礙建設中，充分兼顧老年人的需求，切實(shí)解決老年人使用智能技術(shù)困難問(wèn)題。
(七)加強無(wú)障礙環(huán)境建設監管。加強無(wú)障礙環(huán)境設施維護管理。強化市縣鎮村各級無(wú)障礙環(huán)境建設工作組織領(lǐng)導，加強管理人員配備。進(jìn)一步建立人大、政協(xié)監督無(wú)障礙環(huán)境建設的機制，推動(dòng)法治化監督進(jìn)程。大力引導社會(huì )力量參與，結合信息化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng )新監督方式，強化社會(huì )監督意識，創(chuàng )建無(wú)障礙環(huán)境“共謀、共建、共管、共評、共享”局面。建立殘疾人督導員督導工作機制，動(dòng)員、培訓、組織殘疾人參與、體驗、促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設工作，為體驗促進(jìn)隊伍開(kāi)展工作創(chuàng )造條件。
(八)提高全社會(huì )無(wú)障礙意識。加強無(wú)障礙環(huán)境建設教育與培訓，在住房和城鄉建設、交通、工業(yè)和信息化等領(lǐng)域職業(yè)資格考試及繼續教育中納入無(wú)障礙環(huán)境建設的相關(guān)內容。支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域、學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程建設。
積極宣傳貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“無(wú)障礙設施建設問(wèn)題，是一個(gè)國家和社會(huì )文明的標志，我們要高度重視”的重要指示精神。舉辦全國無(wú)障礙環(huán)境建設成果應用展示推廣活動(dòng)，廣泛傳播無(wú)障礙環(huán)境建設法規政策標準和相關(guān)知識，繼續動(dòng)員高校、研究機構開(kāi)展無(wú)障礙理論實(shí)踐研究，為雄安新區、北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )等國家重要戰略區域和重大工程無(wú)障礙建設提供人才和專(zhuān)家智力支持，參與“一帶一路”殘疾人事務(wù)主題活動(dòng)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )等，講好中國無(wú)障礙故事，服務(wù)國家外交大局。進(jìn)一步營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境建設的良好社會(huì )氛圍，讓關(guān)心支持無(wú)障礙環(huán)境建設的理念日益深入人心和成為公民自覺(jué)行動(dòng)。
檢查評估
各相關(guān)部門(mén)于2023年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行中期檢查，2025年進(jìn)行全面總結驗收。探索組織全國無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)家委員會(huì )和殘疾人組織及代表、高等院校、科研院所等進(jìn)行第三方評估。
