工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。近年來(lái)，湖南省聚焦工程建設項目審批流程不暢的“堵點(diǎn)”，部分審批程序繁、時(shí)間長(cháng)的“痛點(diǎn)”，部門(mén)信息壁壘的“難點(diǎn)”，以實(shí)現工程建設項目審批“全覆蓋改革、全流程優(yōu)化、全要素管控”為目標，全面完成了工程建設項目審批制度改革任務(wù)，打造“工程建設項目審批制度改革1.0版”，實(shí)現了全省同類(lèi)項目或同一事項“無(wú)差別受理、同標準辦理”。

　　目前，全省已有4萬(wàn)余個(gè)項目實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，審批事項由71項壓減至47項，項目審批時(shí)限由236個(gè)工作日壓減至21至100個(gè)工作日，71項事項串聯(lián)審批精簡(jiǎn)為4個(gè)審批階段并聯(lián)審批，湖南成為獲全國住房和城鄉建設工作會(huì )議推介工程建設項目審批制度改革經(jīng)驗的唯一省份，“多圖聯(lián)審”“零跑腿、零接觸、零付費”改革經(jīng)驗被列為國務(wù)院第七次大督查典型案例，全國通報表?yè)P，整體成效走在全國前列。

　　省級層面統籌統建 推進(jìn)全覆蓋改革

　　湖南省政府先后出臺《關(guān)于推動(dòng)工程建設項目審批制度改革的指導意見(jiàn)》和《工程建設項目審批制度深化改革實(shí)施方案》，系統制定78項改革任務(wù)，搭建了工程建設項目審批制度改革的“四梁八柱”。

　　審批制度全省統籌。湖南省配套出臺70余份全省統一的制度文件，實(shí)現全省“一張藍圖”“多規協(xié)同”“區域評估”“告知承諾”“一窗受理”等改革步調一致，推動(dòng)政府職能和管理方式轉變。

　　審批系統全省統建。堅持“將審批制度集成在平臺上，將審批管理協(xié)同在平臺上，將改革舉措落地在平臺上”的理念，打造覆蓋省市縣三級的湖南省工程建設項目審批管理系統，實(shí)現審批服務(wù)全集成、相關(guān)系統“全聯(lián)通”，做到“線(xiàn)下無(wú)審批，線(xiàn)上全監管”。目前，湖南省工程建設項目審批管理系統的辦件量和功能性在全國均處于領(lǐng)先水平。

　　項目類(lèi)型全省統一。在抓好房屋建筑和城市基礎設施項目改革的基礎上，主動(dòng)將交通、水利、能源工程建設等項目全面納入改革范圍，相應行業(yè)領(lǐng)域的審批管理系統已全面上線(xiàn)，并實(shí)現同湖南省工程建設項目審批管理系統的對接融合。

　　“一網(wǎng)通辦”全省統聯(lián)。推動(dòng)湖南省工程建設項目審批管理系統與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺信息共享，與省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺賦碼端、申報端、審批端、監管端統一，與“多規合一”協(xié)同審批平臺、建設用地審批系統、施工圖審查系統等系統業(yè)務(wù)融合，與項目動(dòng)態(tài)監管平臺、建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺、信用湖南等數據共享，實(shí)現“審批庫”“企業(yè)庫”“項目庫”等數據同源，形成全方位監管。

　　立足審批前后延伸 推進(jìn)全流程優(yōu)化

　　湖南在四大審批階段的基礎上，主動(dòng)向前延伸至項目策劃生成階段，向后延伸至不動(dòng)產(chǎn)登記階段，實(shí)現項目從前期策劃到交房交證全流程優(yōu)化，切實(shí)解決工程建設項目審批中存在的障礙。

　　項目策劃生成階段，實(shí)現項目供地精細化。統籌融合形成了涵蓋6大類(lèi)、21中類(lèi)、500多個(gè)圖層的國土空間規劃“一張藍圖”數據庫，建立了全省統一的“多規合一”協(xié)同工作機制，依托帶矢量坐標的“一張藍圖”實(shí)行項目用地合規性監測，提前化解規劃矛盾，解決項目生成難題。

　　項目審批四大階段，實(shí)現全程審批標準化。2019年2月發(fā)布了全省統一執行的《湖南省工程建設項目審批工作指南》，現已迭代升級三版，先后統一了25類(lèi)項目的辦事指南、申請表單、申報材料清單，明確了審批事項、審批流程、審批時(shí)限等。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記階段，實(shí)現交房交證便利化。推行“交房即交證”，實(shí)行“前置一批”“并聯(lián)一批”“剝離一批”“簡(jiǎn)化一批”，最大化地壓縮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目從竣工驗收到辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記的過(guò)程時(shí)限。目前，全省累計有7萬(wàn)戶(hù)實(shí)現了“交房即交證”，讓老百姓同享工程建設項目審批制度改革的政策紅利。

　　面向審批服務(wù)要素 推進(jìn)全要素管控

　　推動(dòng)行政審批要素監管受控。實(shí)現省工程建設項目審批管理系統電子監察功能，實(shí)時(shí)在線(xiàn)監督審批進(jìn)程，實(shí)現“全程留痕、自動(dòng)預警、責任到人、通報問(wèn)責”，按月印發(fā)審批服務(wù)質(zhì)量通報，按年對各市州開(kāi)展調研評價(jià)，對各省直廳局進(jìn)行績(jì)效考核。

　　推動(dòng)政務(wù)服務(wù)要素規范。整合各審批部門(mén)分散設立的實(shí)體服務(wù)窗口，在全省各級政務(wù)服務(wù)大廳統一設置工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現業(yè)務(wù)咨詢(xún)、報建輔導、幫辦代辦等服務(wù)功能全集成。出臺《工程建設項目審批“一窗受理、集成服務(wù)”工作導則》《工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口全科幫辦代辦服務(wù)工作要求》等，建立各審批階段“一次征詢(xún)”“一單告知”機制，解決“辦什么”“找誰(shuí)辦”“怎么辦”問(wèn)題，打造線(xiàn)上“并聯(lián)審”與線(xiàn)下“幫代辦”有機融合的工作機制。

　　推動(dòng)市政服務(wù)要素規范統一。出臺《湖南省工程建設領(lǐng)域市政公用服務(wù)報裝接入辦事指南》，統一簡(jiǎn)化優(yōu)化全省供水、排水、燃氣等市政公用服務(wù)辦理規則。依托省工程建設項目審批管理系統建立全省市政公用服務(wù)平臺，實(shí)施統一規范管理，全省600余家市政公用服務(wù)單位全面入駐，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。

　　推動(dòng)中介服務(wù)要素規范統一。出臺《湖南省工程建設項目行政審批中介服務(wù)事項指導目錄》，在全省層面規范統一了工程建設項目行政審批中介服務(wù)事項名稱(chēng)、服務(wù)時(shí)限、收費標準等8項配套要求，有利于進(jìn)一步壓減中介服務(wù)時(shí)限，減少服務(wù)費用，提升服務(wù)效率。

　　下一步，湖南省將著(zhù)力打造“工程建設項目審批制度改革2.0版”。全面推行“用地清單+告知承諾”改革，深化供地精細化。重點(diǎn)抓好規劃審批改革，實(shí)現清單化審查和“技審分離一批、告知承諾一批、免于審查一批”。深化多圖聯(lián)審、多測合一等改革，優(yōu)化施工許可辦理。深化全周期管理，抓好“交房即交證”，全面推廣深化全周期管理。升級工程建設項目審批管理系統功能，推進(jìn)流程定制化、監管聯(lián)動(dòng)化、要素標準化、響應全天化、辦事移動(dòng)化。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、市政公用服務(wù)和中介服務(wù)，不斷增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。

　　作者為湖南省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長(cháng)