推進(jìn)城中村改造是改善群眾居住環(huán)境、提升城市品質(zhì)形象、支撐建設現代化濱海大都市的重大舉措，長(cháng)期以來(lái)受到浙江省寧波市社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。

　　寧波市有計劃地開(kāi)展城中村改造始于1999年。為加快推進(jìn)城市更新，2005年寧波市再次啟動(dòng)城中村改造工作，當時(shí)主要集中在三江片80平方公里。至2018年片區內57個(gè)城中村完成改造任務(wù)，涉及住宅2.3萬(wàn)余戶(hù)、400多萬(wàn)平方米。

　　2019年，為在更高水平上提升城市品質(zhì)功能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，寧波市委、市政府部署啟動(dòng)了新一輪城中村改造，成立了實(shí)體化運作的城中村辦，強化工作統籌協(xié)調。今年以來(lái)，寧波市委、市政府又再次就城中村改造工作提出了新要求、作出了新部署。

　　寧波市城中村辦相關(guān)負責人對中國經(jīng)濟導報記者表示，要堅決扛起鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、加快建設現代化濱海大都市的歷史使命，按照爭先創(chuàng )優(yōu)進(jìn)位要求，堅持高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高顏值環(huán)境的改造主線(xiàn)，以城鎮開(kāi)發(fā)邊界內城中村為重點(diǎn)，堅持“區拆市規、統拆整規、先拆后規”，著(zhù)力突出主體性、加強協(xié)同性、提升科學(xué)性，全面展現社會(huì )主義現代化先行市品質(zhì)形象、江南韻味、國際氣派。

　　過(guò)去兩年：規劃布局、政策支撐等取得顯著(zhù)成效

　　首先，寧波市始終以項目為重點(diǎn)，推動(dòng)改造計劃全面實(shí)施。一是改造范圍全面擴大，由原來(lái)三江片80平方公里、59個(gè)行政村擴展至全市10個(gè)區縣(市)，改造框架全面拉開(kāi)。二是改造計劃扎實(shí)推進(jìn)，嚴格執行改造計劃年度管理機制，認真做好年度改造計劃編制，及時(shí)下達改造任務(wù)，強化攻堅破難。三是改造成效總體良好，過(guò)去兩年啟動(dòng)改造項目223個(gè)、涉及32511戶(hù)，實(shí)際完成改造約700萬(wàn)平方米，拆除約500萬(wàn)平方米，安置房開(kāi)工建設約410萬(wàn)平方米，兩年改造總量超過(guò)前十年。

　　其次，始終以創(chuàng )新為核心，推動(dòng)政策體系不斷健全。一是針對改造拆遷難的問(wèn)題，重新修訂公布了市區征收集體所有土地房屋拆遷安置價(jià)格和補償費用標準，出臺了《寧波市城中村改造項目模擬審批實(shí)施辦法(試行)》。二是針對安置落地難的問(wèn)題，出臺了加快推進(jìn)安置房建設和統籌管理、安置房建設品質(zhì)提升等政策文件，擬定安置房建設市場(chǎng)化運作實(shí)施意見(jiàn)，安置房建設統籌力度得到強化。三是針對資金保障難的問(wèn)題，制定出臺了《寧波市城中村改造投融資工作指導意見(jiàn)(試行)》，印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵我市國有資本參與城中村改造攻堅行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，投融資機制得到進(jìn)一步完善。

　　第三，始終以統籌為方向，推動(dòng)規劃體系加快成型。一是強化改造布局謀劃，開(kāi)展全市城中村改造中長(cháng)期規劃方案研究，制定出臺了《寧波市城中村改造攻堅行動(dòng)計劃(2019-2025)》，明確未來(lái)改造的總體目標、空間布局和資金籌措、征遷政策等政策導向，在此基礎上制定形成年度改造計劃。二是組織編制“一區一規劃”，在明確中長(cháng)期改造目標基礎上，組織各區縣(市)對轄區內改造項目進(jìn)行詳細排摸、深入研究，為規劃編制、計劃安排提供支撐。三是啟動(dòng)“一村一方案”編制，出臺“一村一方案”編制大綱，探索開(kāi)展改造片區、改造項目實(shí)施方案，為改造工作順利推進(jìn)提供基礎支撐。同時(shí)，今年以來(lái)，聚焦建設現代化濱海大都市目標，結合全域土地綜合整治工作，對原有行動(dòng)計劃進(jìn)行實(shí)施情況評估，編制新一輪改造實(shí)施方案和政策意見(jiàn)，目前已形成送審稿。

　　最后，始終以激勵為導向，推動(dòng)工作機制不斷完善。一是在協(xié)調推進(jìn)方面，堅持“分級發(fā)現問(wèn)題、分級協(xié)調解決”原則，建立重大事項協(xié)調會(huì )商機制，及時(shí)協(xié)調解決關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題。二是在督查考核方面，制定城中村改造考核辦法和細則，及時(shí)開(kāi)展實(shí)地指導和督促檢查，形成有效的激勵機制和約束機制。三是在宣傳培訓方面，堅持典型引領(lǐng)，挖掘先進(jìn)典型，對先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法進(jìn)行交流推廣，提升一線(xiàn)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　展望未來(lái)：五年改造300個(gè)左右城中村

　　今年以來(lái)，寧波市城中村辦按照“區拆市規、先拆后規、統拆整規”要求，系統制定改造方案?？偟哪繕艘笫?，圍繞加快建設現代化濱海大都市的使命任務(wù)，堅持高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高顏值環(huán)境的改造主線(xiàn)，加快推進(jìn)城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內特別是中心城區規劃區、繞城高速規劃區、縣市城鎮規劃區范圍內城中村改造，力爭實(shí)現“一年全面啟動(dòng)、三年動(dòng)態(tài)清零、五年開(kāi)發(fā)完成”目標，把寧波建設成為靚麗品質(zhì)都市、美麗田園風(fēng)光交相輝映的現代化濱海大都市。

　　總的來(lái)說(shuō)，城中村改造要堅持服務(wù)大局，進(jìn)一步提高站位到為市民創(chuàng )造更美好生活的層面來(lái)推進(jìn);堅持整體謀劃，統籌規劃改造區塊和周邊地塊，系統謀劃城中村改造和土地整治、調產(chǎn)房建設，科學(xué)安排改造計劃、時(shí)序和重點(diǎn)，實(shí)現綜合效益最大化;堅持突出重點(diǎn)，以城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內特別是中心城區規劃區、繞城高速規劃區、縣市城鎮規劃區范圍內城中村為改造重點(diǎn)，強化與城市核心功能培育、核心板塊開(kāi)發(fā)有機結合;堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成全市“一盤(pán)棋”推進(jìn)機制。

　　到2025年，完成中心城區規劃區、繞城高速規劃區、縣(市)城鎮規劃區城中村改造，改造城中村300個(gè)左右、改造建筑面積2700多萬(wàn)平方米。

　　其中，今年要完成改造城中村186個(gè)、改造面積約1027萬(wàn)平方米。按照“年度改造任務(wù)不低于三年改造總量三分之一”目標，在綜合考慮區塊開(kāi)發(fā)、項目成熟度基礎上，排定2021年城中村改造計劃，明確項目資金平衡方案，集中資源、強力推進(jìn)。按照“先建后拆”原則，根據實(shí)施方案中調產(chǎn)房建設總量和2021年城中村改造計劃，強化拆遷與安置聯(lián)動(dòng)、規劃與建設協(xié)同，集中啟動(dòng)一批成熟地塊調產(chǎn)房建設，確保及時(shí)建、按時(shí)用。

　　首先，強化系統性，實(shí)施重大片區改造行動(dòng)。整體性謀劃、片區化實(shí)施，是城中村改造工作有效推進(jìn)的重要原則，也是全面展示城中村改造成果的有效路徑。前期，寧波市城中村辦已按照“大區塊、重組團、成片區”原則，梳理形成了8大市級重點(diǎn)改造板塊、11個(gè)市級重點(diǎn)改造片區，后期還將指導成立片區改造工作指揮部，編制改造方案，做深前期研究，打造一批標志性改造區塊。譬如，甬江科創(chuàng )大走廊北部核心區，將圍繞建設新材料創(chuàng )新策源地目標，加快推進(jìn)甬江實(shí)驗室、新型研究型大學(xué)等規劃范圍內城中村改造，初步擬改造城中村5個(gè)、改造建筑面積53萬(wàn)平方米;東部新城東片區，將圍繞增強商貿商務(wù)、行政辦公等功能，推進(jìn)片區范圍內城中村改造，初步擬改造城中村4個(gè)、改造面積56萬(wàn)平方米等。

　　其次，強化協(xié)同性，實(shí)施安置用房建設行動(dòng)。安置房建設是城中村改造順利實(shí)施的重要前提。過(guò)去兩年，寧波市城中村辦一方面深入排摸全市存量安置房規模，研究制定閑置房盤(pán)活機制，降低過(guò)渡安置成本;另一方面，部署推進(jìn)增量安置房建設，兩年開(kāi)工建設約410萬(wàn)平方米，全面完成建設目標。根據新一輪城中村改造任務(wù)安排，未來(lái)幾年寧波市還計劃建設約16萬(wàn)套、1790萬(wàn)平方米安置房。為此，一是優(yōu)化安置房建設布局。依據城市空間發(fā)展戰略和重大基礎設施布局，科學(xué)預測建設需求，按照“就近就好、集中安置”原則落實(shí)建設布點(diǎn)。二是創(chuàng )新安置房建設模式。推動(dòng)采取政府自建、委托代建、市場(chǎng)化籌建等多種模式，完善“先建后拆”長(cháng)效機制，最大程度縮短過(guò)渡周期。三是提升安置房建設品質(zhì)。強化質(zhì)量監管，打造“配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序”高品質(zhì)新型城市社區。

　　第三，強化支撐性，實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能培育行動(dòng)。從國內先進(jìn)城市做法來(lái)看，以城中村改造為牽引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能注入，是提升城市綜合競爭力的有效手段。下一步，寧波市城中村辦將結合片區化改造工作推進(jìn)，創(chuàng )新產(chǎn)城融合發(fā)展模式，強化以創(chuàng )新、文化、旅游、養老等功能為導向的復合開(kāi)發(fā)，打造一批新型城市功能單元。在總的方向上，主城區將重點(diǎn)突出現代服務(wù)功能，通過(guò)城中村改造，進(jìn)一步集聚創(chuàng )新院所、創(chuàng )新團隊和創(chuàng )新人才，大力發(fā)展商貿、金融、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟，增強集聚輻射功能;主城區外圍，將以城中村改造為契機，進(jìn)一步為高端制造、智能經(jīng)濟等都市工業(yè)釋放發(fā)展空間，打造創(chuàng )新轉化的重要承載區和功能帶。

　　第四，強化創(chuàng )新性，實(shí)施投融資渠道暢通行動(dòng)。靈活高效的投融資機制是城中村改造順利實(shí)施的重要保障。經(jīng)初步估算，新一輪城中村改造需投入資金約2600多億元，這樣大規模的資金投入必須依靠政府和市場(chǎng)兩種手段共同發(fā)揮作用。為此，寧波市城中村辦將重點(diǎn)做好三方面工作：一是強化財政資金保障，研究將市六區城中村改造安置房建設項目列入市級大事清單，加強資源要素保障和資金支持;二是創(chuàng )新投融資模式，創(chuàng )新銀政協(xié)作方式，加強同金融機構合作，研究設立全市城中村改造專(zhuān)項貸款;三是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，研究制定國有企業(yè)參與城中村改造方案。

　　“城中村改造涉及面廣、社會(huì )影響大，關(guān)系著(zhù)廣大群眾的切身利益，關(guān)系著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，需要政府、社會(huì )、企業(yè)、群眾等多方面的共同配合、協(xié)同推進(jìn)。”寧波市城中村辦有關(guān)負責人表示，將確保城中村改造工作有序高效實(shí)施，努力改出寧波城市新面貌、發(fā)展新空間、人居新環(huán)境、群眾好口碑。

　　政策建議：加強規劃統籌、保障支持、協(xié)調監督

　　寧波市城中村辦有關(guān)負責人表示，城中村改造涉及規劃體系、征遷調產(chǎn)、土地管理、資金要素等關(guān)鍵環(huán)節，為確保改造工作有序推進(jìn)，對此他們有幾條政策意見(jiàn)。

　　首先是加強規劃統籌。重點(diǎn)是推進(jìn)重大板塊改造，在符合規劃且不改變土地用途前提下，合理確定土地容積率、建筑密度等，探索“建設用地與非建設用地間”“永久基本農田與一般農田間”空間置換路徑。強化數字化管理，建立城中村改造大數據平臺，對改造對象、改造進(jìn)展、騰空空間、調產(chǎn)用房、資金投入等實(shí)行大數據管理。

　　其次是完善拆遷政策。重點(diǎn)是優(yōu)化征收政策，參照國有土地上房屋征收相關(guān)要求，研究出臺集體土地模擬征收政策，推進(jìn)城中村改造項目全面實(shí)行模擬拆遷。各地應嚴格管理，不得隨意調整現有拆遷補償標準。優(yōu)化土地征收時(shí)序，堅持“區拆市規、先拆后規、統拆整規”原則，提升項目立項、方案審批、征地報批效率。

　　第三是加強土地保障。重點(diǎn)是創(chuàng )新用地政策，允許拆遷騰空土地“帶建設方案”公開(kāi)出讓?zhuān)瑢?shí)施方案改造范圍內的邊角地、夾心地、插花地等集體土地納入低效用地數據庫單獨報批。支持城中村改造零星土地在國土空間規劃修編時(shí)進(jìn)行騰挪調整。加強與土地儲備銜接，將城中村改造項目融入土地儲備工作體系，進(jìn)行全生命周期管理。加強與全域土地綜合整治融合，強化城中村改造與工業(yè)用地整治、鄉村空間治理、老舊小區改造、城市更新等工作全面融合。

　　第四，縮短過(guò)渡周期。各地應優(yōu)先保障城中村改造調產(chǎn)房土地指標，寧波市對符合要求的調產(chǎn)房土地指標予以重點(diǎn)保障。堅持市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，調產(chǎn)房原則上實(shí)行采用“限房?jì)r(jià)、競地價(jià)、帶方案”的開(kāi)發(fā)模式。加強調產(chǎn)房統籌管理，出臺調產(chǎn)房統籌管理相關(guān)辦法。

　　第五，加大資金支持。強化財政支持保障，將城中村改造調產(chǎn)房建設項目列入市級大事清單，在資源要素和資金等方面給予重點(diǎn)保障。研究設立專(zhuān)項貸款，強化與金融機構協(xié)作，設立全市城中村改造專(zhuān)項貸款，保障納入實(shí)施方案的城中村改造項目用款需求。

　　最后，強化協(xié)調監督。加大統籌協(xié)調力度，發(fā)揮寧波市城中村改造工作領(lǐng)導小組指揮作用，強化寧波市城中村辦協(xié)調作用，研究建立專(zhuān)門(mén)組織機構。