近日，住房和城鄉建設部印發(fā)了《城市軌道交通工程基坑、隧道施工坍塌防范導則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)。在《導則》(點(diǎn)擊查看全文)發(fā)布之際，住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司相關(guān)負責人對《導則》內容進(jìn)行了解讀。

　　出臺《導則》的背景

　　近年來(lái)，我國城市軌道交通工程保持較快發(fā)展態(tài)勢。截至2021年9月，全國共有41個(gè)城市在建軌道交通工程項目，在建里程4700多公里。

　　城市軌道交通工程周邊環(huán)境和地質(zhì)條件復雜多變，工法工藝難度大，施工過(guò)程風(fēng)險高。一些城市尤其是新開(kāi)工城市，建設管理經(jīng)驗不足，風(fēng)險防控意識不強、手段欠缺，導致基坑、隧道施工過(guò)程中發(fā)生坍塌事故。不僅破壞工程自身結構，而且波及周邊道路、管線(xiàn)和環(huán)境，造成嚴重的生命財產(chǎn)損失和不良社會(huì )影響，亟待加強基坑、隧道施工坍塌防范工作。

　　出臺《導則》的意義

　　為落實(shí)《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)》要求，規范城市軌道交通工程基坑、隧道坍塌防范工作，住房和城鄉建設部在全國范圍內組織坍塌防范專(zhuān)題研究。剖析近年來(lái)坍塌典型事故案例，指導部分城市開(kāi)展全過(guò)程坍塌防范試點(diǎn)，研究提出坍塌防范對策措施，制定本《導則》。推廣應用《導則》將督促主管部門(mén)和參建各方強化坍塌防范意識，落實(shí)坍塌防范責任，細化全過(guò)程防范措施，提升應急處置能力，有效遏制事故發(fā)生，保障施工過(guò)程安全、順暢、平穩。

　　《導則》的主要措施

　　《導則》分為總則與術(shù)語(yǔ)、基本規定、管理行為、基坑工程施工坍塌防范、礦山法隧道施工坍塌防范、盾構法隧道施工坍塌防范、應急響應，共七章內容?！秾t》將基坑、隧道施工坍塌防范貫穿于城市軌道交通工程建設全過(guò)程及各參建單位。

　　一是構建基坑、隧道防范坍塌體系。建設單位牽頭構建，勘察、設計、施工、監理、監測、檢測等參建單位共同參與、各負其責的基坑、隧道防坍塌管理體系。督促各方嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，落實(shí)關(guān)鍵節點(diǎn)施工前安全條件核查等相關(guān)制度。積極應對暴雨汛情嚴峻形勢，及時(shí)補充完善基坑、隧道施工防范暴雨措施。二是規范參建各方管理行為。質(zhì)量安全監管部門(mén)應加強對基坑、隧道施工的監督管理，督促參建各方建立健全防坍塌工作機制。建設單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責任，加強對參建各方履約管理?？辈煸O計單位按照法律法規和工程建設強制性標準進(jìn)行勘察設計，開(kāi)展風(fēng)險辨識、分析、跟蹤和服務(wù)。施工單位負責施工階段坍塌風(fēng)險管理，排查治理坍塌隱患。監理突出坍塌隱患排查監理。咨詢(xún)、監測、檢測單位加強風(fēng)險管理和現場(chǎng)巡查。三是細化基坑、隧道坍塌防范措施。根據工程周邊環(huán)境、地質(zhì)水文條件及地下管線(xiàn)情況，開(kāi)展風(fēng)險辨識、分析，編制風(fēng)險清單并制定相應措施，及時(shí)排查治理坍塌安全隱患。細化基坑工程、礦山法隧道、盾構法隧道在施工準備階段、施工階段各項坍塌防范措施。四是加強突發(fā)事件應急響應。要求各單位根據險情類(lèi)型、部位、級別、影響范圍等情況，定期進(jìn)行基坑、隧道防坍塌事故應急培訓、應急演練，在事故發(fā)生后應及時(shí)啟動(dòng)應急預案，確保施工安全，避免事態(tài)擴大，避免次生災害和衍生災害發(fā)生。

　　認真推進(jìn)《導則》落實(shí)

　　各城市軌道交通工程質(zhì)量安全監管部門(mén)，建設、施工等參建各方要深刻認識《導則》的出臺對于進(jìn)一步提升軌道交通工程建設坍塌事故防范水平具有重要的意義，結合實(shí)際，推進(jìn)《導則》各項措施落實(shí)到位。

　　一是加強督促指導。指導工程建設相關(guān)各方根據工程周邊環(huán)境、地質(zhì)水文條件、施工工法等特點(diǎn)，采取相應的基坑、隧道坍塌防范措施，并加強責任落實(shí)管理。

　　二是加強宣傳培訓。開(kāi)展多種形式宣傳教育，將基坑、隧道施工坍塌防范納入培訓內容，增強基坑、隧道施工坍塌防范風(fēng)險控制意識，提高風(fēng)險管控能力。