廚余垃圾分類(lèi)處理是我國生活垃圾分類(lèi)工作中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和痛點(diǎn)。廚余垃圾有機物含量高，極易腐壞，若處理不及時(shí)容易產(chǎn)生惡臭，無(wú)序收運處理會(huì )影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病。近年來(lái)，我國廚余垃圾總量逐年遞增。相較于其他生活垃圾，廚余垃圾處理成本較高。尤其是我國餐飲結構豐富，導致廚余垃圾成分復雜，增加了處理難度，加大了廚余垃圾產(chǎn)業(yè)鏈投入和產(chǎn)出“倒掛”。

　　全面建立健全廚余垃圾收運處理體系及收費機制，有利于引導廚余垃圾源頭減量、減少餐飲浪費，也有助于保護環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。

　　今年7月16日，北京市城市管理委員會(huì )、市發(fā)展改革委開(kāi)始對全市非居民廚余垃圾計量收費管理工作和調價(jià)方案廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)。9月1日，北京市城市管理委員會(huì )等4部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，標志著(zhù)非居民廚余垃圾計量收費在北京正式落地。

　　落實(shí)計量收費是調整重點(diǎn)

　　非居民廚余垃圾收費調整，是加強垃圾分類(lèi)的必要手段。與其他城市一樣，北京市非居民廚余垃圾收費標準與成本支出差距較大。據北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，此次針對北京市非居民廚余垃圾處理收費政策進(jìn)行調整的一個(gè)重點(diǎn)就是落實(shí)計量收費，適當調整收費標準，統籌考慮餐飲服務(wù)單位承受能力，按照逐步到位的原則，合理控制調價(jià)水平。自2021年9月30日起，北京市非居民廚余垃圾處理費調整到300元/噸。

　　根據《通知》，北京市非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位是繳費主體，非居民廚余垃圾運輸單位是收費主體。為推動(dòng)非居民廚余垃圾計量收費簡(jiǎn)單易行，非居民廚余垃圾按照重量計量收費，也可按照收集容器容積計量收費，標準為0.9噸/立方米，其中120升標準容器折算重量為0.11噸。非居民單位按照廚余垃圾運輸量和政府定價(jià)，向運輸單位繳納廚余垃圾處理費。雙方在合同中約定處理費結算方式，可先按照往年運輸量預收費用，再按照實(shí)際運輸量“多退少補”或結轉到下一年度。

　　北京市推進(jìn)非居民廚余垃圾處理費定額管理，并建立差別化收費機制。自2022年9月30日起，機關(guān)、部隊、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂實(shí)行差別化收費。具體標準為：實(shí)際廚余垃圾運輸量低于定額標準50%的，按200元/噸計收;實(shí)際垃圾運輸量在定額標準50%~100%之間的，按300元/噸計收;實(shí)際垃圾運輸量超過(guò)定額標準的，定額內按300元/噸計收，超過(guò)部分按600元/噸計收。

　　規范交易運輸管理確保公平

　　非居民單位繳納的費用直接與垃圾運輸量掛鉤，計量數據公平公正是他們最關(guān)心的事項。北京市將在規范交易場(chǎng)景、確保計量系統完好有效、建立容錯機制3個(gè)方面采取措施以確保計量數據準確。為強化運輸單位規范化管理，北京市要求各區通過(guò)清理規范，形成全市廚余垃圾運輸單位管理臺賬，向社會(huì )公布運輸單位名錄，便于非居民產(chǎn)廢單位選擇。運輸單位要為運輸車(chē)輛加裝計量稱(chēng)重和衛星定位等配套設備;協(xié)助非居民單位安裝垃圾收集容器電子身份標識;對非居民單位廚余垃圾分類(lèi)質(zhì)量進(jìn)行檢查，判定合格后方可收運;實(shí)施精細管理，落實(shí)運輸電子聯(lián)單制度;運輸單位車(chē)輛號牌應錄入末端處理設施數據庫，未入庫車(chē)輛不得入場(chǎng)。

　　針對實(shí)施非居民廚余垃圾計量收費后，非居民單位如何與相關(guān)單位對接的問(wèn)題，北京市城市管理委員會(huì )相關(guān)負責人解釋說(shuō)，非居民單位首先要向街道辦事處進(jìn)行生活垃圾排放登記，報告生活垃圾數量、運輸者、垃圾去向等情況，以取得排放身份。接下來(lái)，非居民單位在屬地街道辦事處指導協(xié)調下，與運輸單位簽訂運輸服務(wù)合同。對于連鎖企業(yè)，在某一片區內，可以由集團總部與相應運輸單位簽訂服務(wù)合同，但簽訂的合同需要在每個(gè)連鎖點(diǎn)位留存備查。對于特色餐飲街區、商業(yè)綜合體等，可以由非居民單位直接與運輸單位簽訂運輸服務(wù)合同，也可由生活垃圾分類(lèi)管理責任人與運輸單位統一簽訂。由生活垃圾分類(lèi)管理責任人與運輸單位統一簽訂運輸服務(wù)合同的，收費嚴格執行政府定價(jià)，不得加價(jià)收取。

　　促進(jìn)城市管理水平提升

　　非居民廚余垃圾計量收費，是一種管理方式上的創(chuàng )新。在推進(jìn)計量收費制度的過(guò)程中，北京市將引入全流程精細化管理系統，提高管理效能。非居民單位排放數據和運輸車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)數據，形成關(guān)聯(lián)數據鏈，在第一時(shí)間同步傳輸至市、區、街政府部門(mén)的管理系統。運輸單位和垃圾產(chǎn)生單位可以實(shí)時(shí)在線(xiàn)查詢(xún)，確保數據真實(shí)。這些基礎數據的積累，將為運輸單位合理安排運輸力量、精準安排服務(wù)路線(xiàn)、不斷提升全鏈條運行服務(wù)水平創(chuàng )造條件。

　　通過(guò)建立健全非居民廚余垃圾計量收費管理機制，發(fā)揮價(jià)格機制激勵約束作用，積極引導廚余垃圾源頭減量，有助于增強全社會(huì )環(huán)保意識、推進(jìn)行業(yè)精細化管理、提升城市管理水平。

　　“此次收費管理政策調整，將有利于引導非居民單位改變行為習慣，比如更好地進(jìn)行垃圾分類(lèi)、加裝控水控雜設備、倡導‘光盤(pán)行動(dòng)’、合理配餐等。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，政策調整后，非居民單位垃圾產(chǎn)生量不同，實(shí)際影響也會(huì )不同，垃圾產(chǎn)生量大的增支相對較大，垃圾產(chǎn)生量小的增支也相對較小。實(shí)施差別化收費政策后，若非居民單位采取減量措施，實(shí)際垃圾運輸量低于定額標準50%的，影響更小。

　　非居民廚余垃圾計量收費在北京快速落地，具有示范意義。目前從全國范圍看，江西、深圳、成都等地都在廚余垃圾“分類(lèi)計價(jià)、計量收費”方面進(jìn)行探索。相關(guān)專(zhuān)家認為，鑒于目前各地廚余垃圾處理能力普遍存在缺口，非居民廚余垃圾計量收費落地，一方面可以促進(jìn)垃圾源頭減量，另一方面收到的費用貼補到廚余垃圾處理鏈條中，有助于提高設施建設水平，改變一些項目運營(yíng)狀態(tài)，緩解地方財政兜底壓力，進(jìn)而改變垃圾分類(lèi)的格局，為未來(lái)循序漸進(jìn)開(kāi)展生活垃圾收費工作探索可能的路徑。