老舊小區改造是以街區為單元的城市更新重要內容。昨天，《北京市“十四五”時(shí)期老舊小區改造規劃(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)公布，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是北京市第一份關(guān)于老舊小區改造的五年規劃。

　　征求意見(jiàn)稿提出，到“十四五”期末，力爭基本完成全市需改造老舊小區的改造任務(wù)。到2035年，把全市老舊小區建設成為房屋安全、環(huán)境整潔、綠色低碳、公共服務(wù)設施完善、市政配套基礎設施完備、物業(yè)管理服務(wù)覆蓋、長(cháng)效管理機制健全的宜居小區和幸福家園。

　　精準施策 改造更新分類(lèi)推進(jìn)

　　房齡27年的泥洼路30號院，曾經(jīng)“病癥”頗多，私搭亂建、侵占公共空間、上下水管線(xiàn)老化堵塞等問(wèn)題困擾居民。如今，再來(lái)到小區，私搭亂建沒(méi)了，環(huán)境美了，下水道不堵了，無(wú)障礙設施也好使了。這就是老舊小區改造的惠民成果。

　　北京的老舊小區類(lèi)型多樣，如何改造?征求意見(jiàn)稿提出，要從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導，精準施策。

　　市屬老舊小區，將通過(guò)建立老舊小區改造數據庫、完善改造項目?jì)鋷?，?ldquo;任務(wù)制”與“申報制”相結合的方式，滾動(dòng)實(shí)施，壓茬推進(jìn)，到“十四五”期末，力爭基本完成全市需改造老舊小區的改造任務(wù)。“在工作推進(jìn)中，要結合‘12345’接訴即辦工作，將訴求集中的小區作為工作重點(diǎn)，居民同意改造整治且愿意承擔相應義務(wù)的小區，優(yōu)先納入項目?jì)鋷臁?rdquo;市住建委相關(guān)負責人說(shuō)。

　　中央單位在京老舊小區，通過(guò)完善中央有關(guān)部門(mén)和北京市共同參加的聯(lián)席會(huì )議制度，建立中央單位與市、區、街道(鄉鎮)多層次的對口聯(lián)絡(luò )機制，加強工作統籌，力爭到“十四五”期末基本完成中央單位在京老舊小區改造任務(wù)。

　　簡(jiǎn)易樓改建項目，可遵循“一區一策”“一樓一策”，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎上，編制規劃設計方案和改建實(shí)施方案。

　　征求意見(jiàn)稿特別提到，對歷史文化街區范圍內的老舊小區，統籌抓好功能完善和歷史傳承，依照相關(guān)機制標準做好建筑加固修繕，沿街立面風(fēng)貌整治，路面整修改造以及完善市政基礎設施等方面的修復和更新。

　　規范標準“好看”更要“好住”

　　“瞧這大尺寸電梯，可以容納醫療擔架進(jìn)入，直接通達各家的門(mén)口。”每每提及幾年前加裝的電梯，蓮花池西里6號院的住戶(hù)老丁就笑逐顏開(kāi)。

　　改造后的老舊小區不僅要“好看”，更要“好住”，健全改造標準規范體系很重要。昨天同步征求意見(jiàn)的《北京市老舊小區綜合整治標準與技術(shù)導則(征求意見(jiàn)稿)》，全面明確了老舊小區改造的內容、標準和流程。

　　整體看，老舊小區綜合整治分為綜合治理和綜合改造兩部分。其中，老舊小區的綜合治理是必須完成的，老舊小區綜合改造則采用“菜單式”，分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三類(lèi)?；A類(lèi)改造內容堅持應改盡改;完善類(lèi)改造內容在堅持尊重居民意愿基礎上能改則改;提升類(lèi)改造內容，堅持立足小區及周邊條件推進(jìn)實(shí)施，發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式參與改造及后期運營(yíng)，根據實(shí)際情況宜改則改，可以說(shuō)是既盡力而為又量力而行。

　　“拆除違法建設、治理開(kāi)墻打洞等治理內容基本完成，將成為衡量老舊小區改造的基本標準之一。”市住建委上述負責人表示，另外兩個(gè)標準是建立業(yè)主組織、物業(yè)管理規范運行，以及綜合改造的基礎類(lèi)改造內容全面完成。

　　按照要求，在改造工程進(jìn)場(chǎng)前，老舊小區應完成影響改造工程的違法建設拆除、私裝地樁地鎖和廢棄車(chē)輛清理等工作。而在老舊小區改造工程完成后，應基本完成全部治理內容。

　　多方參與 畫(huà)出最大同心圓

　　住在大興棗園小區的居民，如今都有一個(gè)習慣，老舊小區怎么改、社區環(huán)境如何維護，都拿到“拉家常議事會(huì )”上議一議。老舊小區改造是暖民心、聚民心、得民心的民生改善綜合體，只有激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性和積極性，才能在改造內容上達成共識，畫(huà)出最大同心圓。

　　征求意見(jiàn)稿提出，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，全面推進(jìn)社區居民共建共治共享。老舊小區改造是基層治理工程，要用好“社區議事廳”，建立社區協(xié)商機制，充分發(fā)揮居民中黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員及其他優(yōu)秀分子的組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的帶頭作用，引導居民配合改造、依法履行義務(wù)。

　　同時(shí)，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，引導居民合理承擔改造費用，鼓勵居民按一定分攤比例共同出資。小區共有部位及共有設施設備使用權、經(jīng)營(yíng)收益、小區居民捐資捐物等，可視為居民出資。

　　“勁松模式”“首開(kāi)經(jīng)驗”，表現了社會(huì )資本參與老舊小區改造的作用。征求意見(jiàn)稿也提出，鼓勵社會(huì )資本在微利可持續盈利模式下以多種方式參與老舊小區改造。各區可結合街區規劃，鼓勵鄰近老舊小區統一規劃公共空間，統籌利用存量資源，合理配置便民服務(wù)設施，實(shí)現打包改造、整體運營(yíng)。

　　“‘十四五’時(shí)期，我們要直面老舊小區改造的難題和挑戰，健全完善老舊小區各類(lèi)配套設施，補齊短板，優(yōu)化功能，提升環(huán)境，為新時(shí)期老舊小區改造工作深入開(kāi)展奠定了良好的基礎。”上述負責人說(shuō)。（本報記者 趙瑩瑩）