為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和“十四五”規劃綱要部署要求，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現碳達峰、碳中和目標的決策部署，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，近日，住房和城鄉建設部等15部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　一、《意見(jiàn)》深入闡述了加強縣城綠色低碳建設的重要意義

　　《意見(jiàn)》指出，縣城是縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心和城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉綠色發(fā)展的重要載體。以縣城為載體的就地城鎮化是我國城鎮化的重要特色?？h域農業(yè)轉移人口和返鄉農民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設質(zhì)量、增強對縣域的綜合服務(wù)能力，對于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興具有十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國縣城建設取得了顯著(zhù)成就，縣城面貌發(fā)生了巨大變化。同時(shí)，縣城規模布局、密度強度、基礎設施和公共服務(wù)能力、人居環(huán)境質(zhì)量等方面仍存在不少問(wèn)題和短板。迫切需要轉變照搬城市的開(kāi)發(fā)建設方式，加強縣城綠色低碳建設，推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強縣城綜合服務(wù)能力，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)實(shí)現碳達峰、碳中和目標。

　　二、《意見(jiàn)》明確了加強縣城綠色低碳建設的有關(guān)要求

　　《意見(jiàn)》堅持系統觀(guān)念、問(wèn)題導向和結果導向，從10個(gè)方面提出了加強縣城綠色低碳建設的有關(guān)要求。

　　一是嚴守縣城建設安全底線(xiàn)?？h城建設要統籌發(fā)展與安全，明確縣城建設安全底線(xiàn)要求?？h城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設。

　　二是控制縣城建設密度和強度?？h城建設應疏密有度、錯落有致、合理布局，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強度開(kāi)發(fā)，又要防止攤大餅式無(wú)序蔓延，合理控制縣城建成區人口密度、縣城建成區的建筑總面積與建設用地面積的比值。

　　三是限制縣城民用建筑高度?？h城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配?？h城新建住宅以6層為主，鼓勵新建多層住宅安裝電梯?？h城新建住宅最高不超過(guò)18層。確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。加強50米以上公共建筑消防安全管理。

　　四是縣城建設要與自然環(huán)境相協(xié)調?？h城建設應融入自然，順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò )和自然風(fēng)貌。保護修復河湖緩沖帶和河流自然彎曲度。實(shí)現縣城風(fēng)貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統、農林牧業(yè)景觀(guān)有機融合。

　　五是大力發(fā)展綠色建筑和建筑節能?？h城新建建筑要落實(shí)基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節能節水標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推廣應用綠色建材，發(fā)展裝配式鋼結構等新型建造方式，全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源。

　　六是建設綠色節約型基礎設施?？h城基礎設施建設要適合本地特點(diǎn)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設和運營(yíng)維護成本。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，減少輸配管線(xiàn)建設和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。構建縣城綠色低碳能源體系。

　　七是加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌，保存傳統街區整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò )。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護好古樹(shù)名木。及時(shí)認定公布具有保護價(jià)值的老城片區、建筑和水利工程，實(shí)施掛牌測繪建檔，確保有效保護、合理利用。加大文物保護修繕力度，促進(jìn)文物開(kāi)放利用。

　　八是建設綠色低碳交通系統。打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續通暢的步行道網(wǎng)絡(luò )，確保步行道通行安全。鼓勵縣城建設連續安全的自行車(chē)道。優(yōu)先發(fā)展公共交通。

　　九是營(yíng)造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場(chǎng)規模，鼓勵建設便于居民就近使用的公共空間?？刂瓶h城道路寬度，因地制宜采取防噪聲措施。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區”，打造縣城宜人的空間尺度。

　　十是推行以街區為單元的統籌建設方式。合理確定縣城居住區規模，探索以街區為單元統籌建設公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設施，加強公共空間場(chǎng)所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。

　　三、《意見(jiàn)》要求根據實(shí)際情況，因地制宜做好組織實(shí)施

　　《意見(jiàn)》強調，要根據縣城常住人口規模、地理位置、自然條件、功能定位等因素，因地制宜組織落實(shí)，不搞“一刀切”。一是明確適用范圍，細化落實(shí)措施?！兑庖?jiàn)》要求各省(區、市)有關(guān)部門(mén)根據本地區縣城建設實(shí)際情況明確適用范圍，特別是位于生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區的縣城要嚴格按照有關(guān)要求開(kāi)展綠色低碳建設，并根據本地實(shí)際提出具體措施，細化有關(guān)要求，可進(jìn)一步提高標準，但不能降低底線(xiàn)要求。二是加強組織領(lǐng)導?！兑庖?jiàn)》要求各地加大督促指導力度，發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，建立激勵機制，強化政策支持，有關(guān)部門(mén)在當地黨委、政府領(lǐng)導下，加強部門(mén)合作，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施工作。加大宣傳引導力度，營(yíng)造良好氛圍。三是積極開(kāi)展試點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，要選擇有代表性的縣城開(kāi)展試點(diǎn)，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗模式。有關(guān)部門(mén)將在鄉村建設評價(jià)中對縣城綠色低碳建設實(shí)施情況進(jìn)行評估，指導各地加大工作力度，持續提升縣城綠色低碳建設水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。